1、什麼是“框架協議采購”？和其他采購方式有什麼區别？

框架協議采購，是指集中采購機構或者主管預算單位對技術、服務等标準明确、統一，需要多次重複采購的貨物和服務，通過公開征集程序，确定第一階段入圍供應商并訂立框架協議，采購人或者服務對象按照框架協議約定規則，在入圍供應商範圍内确定第二階段成交供應商并訂立采購合同的采購方式。

“框架協議采購”是《政府采購框架協議采購方式管理暫行辦法》（财政部令第110号，以下簡稱110号令）确立的第七種采購方式，與過去的六種采購方式（公開招标、邀請招标、競争性磋商、競争性談判、詢價、單一來源）等項目采購方式相比，“框架協議采購”具有明顯兩階段特征，第一階段：公開征集程序确定一到多家入圍供應商并訂立框架協議、第二階段：在入圍供應商範圍内确定成交供應商并訂立采購合同。其采購标的的特點是，技術、服務等标準明确、統一，需要多次重複采購。

2、框架協議采購和傳統的協議供貨、定點采購有什麼區别？

110号令3月1日後，框架協議采購作為第七種采購方式正式實施，傳統的協議供貨、定點采購實現方式将被框架協議采購方式替代。

協議供貨、定點采購是集中采購的實現方式，并不是采購方式，在國家、國務院财政部門層面缺乏法律依據。實踐中，協議供貨、定點采購的第一階段（入圍階段）多采用類似征集資格入庫的方式确定入圍供應商；第二階段（合同授予階段）也缺乏明确的程序和規範，多由采購人和供應商對接，大多數供應商得不到合同和真實購買，少數供應商為了獲得合同甚至不得不對采購人進行二次“公關”，由此造成市場分割，競争性不足、異化為供應商資格庫，影響公平競争；有的搞政府采購專供産品，導緻采購價格虛高，采購價格遠超市場價；還有的在設備采購中以本機低價入圍，後續耗材價格卻遠超市場價格。

3、110号令明确“框架協議采購”在程序和規範上有哪些特點？

“兩階段”：110号令明确，框架協議采購分為框架協議訂立和合同授予兩個階段。

“兩種類别”：110号令明确，框架協議采購分為封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購，并分别規定了兩種類别的适用情形和程序。封閉式框架協議采購占據主導地位。

“兩種評審方法”：确立了封閉式框架協議采購公開征集程序的兩種評審方法：價格優先法和質量優先法。價格優先法是封閉式框架協議采購選擇入圍供應商的主要方法。

4、框架協議采購具體适用情形有哪些？

110号令第三條規定了采用框架協議采購方式采購的四種情形：

一是集中采購目錄以内品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額标準的。既包括集中采購機構采購項目中的小額零星采購，也包括納入部門集中采購範圍的本部門、本系統有特殊要求的小額零星采購。

需要強調的是：框架協議采購方式不能濫用，以免妨礙市場秩序，沖擊項目采購。按規定要實施批量集中采購的，不能實施框架協議采購。

二是集中采購目錄以外、采購限額标準以上，本部門、本系統所需的法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額标準的。從前期财政部清理違規設置備選庫、名錄庫、資格庫的情況看，采購人在法律、評估、會計、審計等鑒證咨詢服務領域訂立框架協議的需求比較突出，因此專門将這類服務中的小額零星采購納入了适用範圍。

這屬于自采自用的目錄外鑒證咨詢服務，也要限制框架協議采購方式的适用，主管預算單位能夠歸集需求形成單一項目采購，通過簽訂時間、地點、數量不确定的采購合同滿足需求的，不能采用框架協議采購方式。

三是集中采購目錄以外、采購限額标準以上，為本部門、本系統以外的服務對象提供服務的政府購買服務項目，為了方便服務對象選擇，需要确定多家供應商的。

這屬于自采他用的項目。例如，實踐中的憑單制政府購買服務，就屬于開放式框架協議采購。

四是兜底條款：國務院财政部門規定的其他情形。今後随着實踐的發展，财政部還可以規定其他适用框架協議采購方式的情形。

5、為什麼110号令規定框架協議采購的實施形式為電子化采購？

110号令第八條規定，框架協議采購應當實行電子化采購。框架協議購标的具有小額、零星、種類多等特點，需要多次重複購買、履約服務頻次高，可能涉及供應商的諸多網點，類似失業培訓這種開放式框架協議采購，服務對象可能散布在各個不确定的地方。從信息公開角度來看，框架協議訂立主體需要将入圍信息告知适用框架協議的所有采購人或者服務對象，征集文件和入圍信息要在整個框架協議有效期内随時可供公衆查閱，用戶反饋和評價情況要向采購人和服務對象公開，大量成交結果需要公告等。因此隻有借助電子化采購才能真正實現采購的需求和目标。

6、框架協議采購和電子商城、電子賣場有什麼區别？

框架協議采購實行電子化采購，但與電子商城、電子賣場不可混為一談。實際中，電子商城、電子賣場多沒有實際項目需求，采用類似公開招标征集入圍供應商或者承諾 審核招攬供應商入駐，形成供應商資格庫。而框架協議采購必須先明确具體采購标的、再圍繞采購标的進行價格和質量競争。

110号令3月1日起施行後，原來一些地方通過電子商城實施的協議供貨、定點采購項目将改為框架協議采購方式；原來通過電子賣場實施的自行采購範疇小額零星采購依然繼續存在。

7、框架協議的訂立主體有哪些，審核、備案要求有哪些？

框架協議主要由集中采購機構和主管預算單位訂立。對于集中采購目錄以内品目以及與之配套的必要耗材、配件等，由集中采購機構負責征集程序和訂立框架協議；集中采購目錄以外品目，由主管預算單位負責征集程序和訂立框架協議。其他預算單位，如醫院、高校等，确有需要的，經其主管預算單位批準，也可以作為征集人組織實施框架協議采購，并按照101号令關于主管預算單位的規定執行。

集中采購目錄以内品目以及與之配套的必要耗材、配件等，采用框架協議采購的，集采機構應當拟定采購方案，報本級财政部門審核後實施；集中采購目錄以外品目采用框架協議采購的，主管預算單位應當在采購活動開始前将采購方案報本級财政部門備案。這樣的規定是為了嚴格限制框架協議采購方式适用範圍，防止被濫用。

8、什麼是封閉式框架協議采購？

110号令将框架協議采購分為封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購兩種形式，并明确以封閉式框架協議采購為主。封閉式框架協議采購強調通過公開競争訂立框架協議，除經框架協議約定的補充征集程序外，不能随意增加協議供應商。

9、什麼是開放式框架協議采購？

開放式框架協議采購則是由征集人先明确采購需求和付費标準等條件，凡是願意接受協議條件的供應商都可以申請加入。

框架協議采購原則上應當采用封閉式框架協議采購，隻有兩種情形可以采用開放式框架協議采購：一是第一種（集中采購目錄以内品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購人需要多頻次采購，單筆采購金額沒有達到政府采購限額标準的）因執行政府采購政策不适合淘汰供應商的，比如疫苗采購；以及受基礎設施、行政許可、知識産權等限制，供應商數量在3家以下，并且不适合淘汰供應商的，比如在一些地方，電信服務商不足3家。二是第三種适用情形（自采他用的項目），能夠确定統一付費标準，并且為了更好地向公衆提供服務，需要讓所有願意接受協議條件的供應商都加入的政府購買服務項目。比如，政府購買失業培訓、養老、體檢等服務，服務對象可持政府發放的代金券等憑單或其他證明，從入圍供應商中自主選擇服務機構。

10、封閉式框架協議采購和開放式框架協議采購的區别？

封閉式框架協議和開放式框架協議都要通過公開征集程序訂立，二者的主要區别在于：一是入圍階段有無競争。在封閉式框架協議采購中，确定入圍供應商必須有競争和淘汰，淘汰比例一般不低于20%，而且至少要淘汰一家供應商；而在開放式框架協議采購中，供應商提出加入申請後，征集人會對申請文件進行審核，如果供應商符合資格條件，并對征集公告中的框架協議内容和付費标準進行了響應，就可以入圍，不存在競争和淘汰。二是能否自由加入和退出。在封閉式框架協議有效期内，不能随意增加協議供應商，入圍供應商無正當理由不允許退出；而在開放式框架協議有效期内，供應商可以随時申請加入和退出。

需要指出的是：開放式框架協議采購也必須要有明确的采購需求和價格确定機制。

11、框架協議采購如何确定采購需求？

110号令第十一條規定，框架協議采購應當開展需求調查，其方式主要有聽取采購人、供應商和專家等意見。面向采購人和供應商開展需求調查時，選擇的調查對象一般各不少于3個，且應當具有代表性。

12、框架協議采購需求有哪些要求？

①滿足采購人和服務對象實際需要，符合市場供應狀況和市場公允标準，在确保功能、性能和必要采購要求的情況下促進競争：

②符合預算标準、資産配置标準等有關規定，厲行節約，不得超标準采購；

③按照《政府采購品目分類目錄》，将采購标的細化到底級品目，并細分不同等次、規格或标準的采購需求，合理設置采購包；

④貨物項目應當明确貨物的技術和商務要求，包括功能、性能、材料、結構、外觀、安全、包裝、交貨期限、交貨的地域範圍、售後服務等；

⑤服務項目應當明确服務内容、服務标準、技術保障、服務人員組成服務交付或者實施的地域範圍，以及所涉及的貨物的質量标準、服務标準、計量方式等。

13、框架協議采購報價要求有哪些？

①集中采購機構和主管預算單位應在征集公告和征集文件中确定框架協議采購的最高限制單價。開放式框架協議的付費标準、限價即為最高限制單價。

②征集文件可以明确量價關系折扣。

③最高限制單價是供應商第一階段響應報價的最高限價。入圍供應商第一階段響應報價是采購人或者服務對象确定第二階段成交供應商的最高限價。

④貨物項目單價：按照台（套）等計量單位确定，其中包含售後服務等相關服務費用。

⑤服務項目單價：按照單位采購标的價格或者人工單價等确定，服務項目涉及的貨物費用，能折入服務項目單價的應當折入，需要按實結算的結算規則。

14、框架協議采購期限是怎麼規定的？

集中采購機構和主管預算單位應當根據工作需要和采購标的的市場供應及價格變化情況，科學合理确定框架協議期限。貨物項目框架協議有效期一般不超過1年，服務項目框架協議有效期一般不超過2年。

需要注意的是：此處的框架協議期限不等于合同期限。雙方可以在框架協議期限（貨物不超過1年、服務2年）的最後時間點簽訂合同，合同的有限期從合同約定的生效時間算起，對于服務項目合同依然可以适用“一采三年”、“一年一簽”。

15、框架協議采購入圍産品升級換代規則是什麼？

框架協議的内容中明确了一個重要規則就是入圍産品升級換代規則。規定，在性能不降低、價格不提高的前提下，入圍供應商可以因産品升級換代等原因用新産品替代原入圍産品，但是集中采購機構和主管預算單位負有審核責任。

16、框架協議采購如何建立用戶反饋和評價機制？

110号令要求，集中采購機構或者主管預算單位應當根據框架協議約定，組織落實框架協議的履行，建立用戶反饋和評價機制，接受采購人和服務對象對入圍供應商履行框架協議和采購合同情況的反饋與評價，并将用戶反饋和評價情況向采購人和服務對象公開，作為第二階段直接選定成交供應商的參考。

17、采購人可以不選擇和入圍供應商簽合同嗎？

以前協議供貨、定點采購往往會以價格過高、服務不到位為由在入圍供應商之外另行選擇供應商。110号令第十七條對此做出了針對性規定：采購人或者服務對象采購框架協議約定的貨物、服務，應當将第二階段的采購合同授予入圍供應商。這就堵住了采購人或者服務對象另行選擇供應商的漏洞，政府采購監督管理部門在對政府采購活動的監督檢查中、審計機關在政府采購活動的審計監督中、監察機關在對政府采購活動的監察中發現此前情形，應當責令限期改正，予以警告、罰款等處罰；對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其行政主管部門或者有關機關予以處分。

110号令還規定：同一框架協議采購應當使用統一的采購合同文本，采購人、服務對象和供應商不得擅自改變框架協議約定的合同實質性條款。

18、響應供應商為什麼必須是生産廠家或有生産廠家唯一授權？

110号令第十八條規定，貨物項目框架協議的入圍供應商應當為入圍産品生産廠家或者生産廠家唯一授權供應商。這意味着，“生産廠家或者生産廠家唯一授權”實際上是貨物項目框架協議采購第一階段的供應商資格條件。貨物項目框架協議采購，一般采購标的衆多，如果不加以适當限制，衆多标的加衆多供應商的組合，評審工作量将難以想象。

19、框架協議采購入圍供應商委托代理商供貨有什麼要求？

110号令規定：入圍供應商為入圍産品生産廠家或者生産廠家唯一授權供應商的，可以委托一家或者多家代理商，按照框架協議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應商應當在框架協議中提供委托協議和委托的代理商名單。

20、入圍供應商清退是怎麼規定的？

入圍供應商有下列情形之一，尚未簽訂框架協議的，取消其入圍資格，已經簽訂框架協議的，解除與其簽訂的框架協議：惡意串通謀取入圍或者合同成交的；提供虛假材料謀取入圍或者合同成交的；無正當理由拒不接受合同授予的；不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經采購人請求履行後仍不履行或者仍未按約定履行的；框架協議有效期内，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動的；框架協議約定的其他情形。

需要強調的是：被清退的入圍供應商，不得參加同一封閉式框架協議補充征集，或者報名加入同一開放式框架協議。

21、入圍供應商退出機制是怎麼規定的？

封閉式框架協議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協議。開放式框架協議入圍供應商可以随時申請退出框架協議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日内，發布入圍供應商退出公告。

22、框架協議采購檔案文檔保存有哪些要求？

集中采購機構、主管預算單位或者其委托的采購代理機構（征集人)應當建立真實完整的框架協議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件資料。除征集人與采購人另有約定外，合同授予的采購文件資料由采購人負責保存。采購檔案可以采用電子形式保存。

23、封閉式框架協議公開征集适用什麼程序？

110号令規定：封閉式框架協議采用公開征集程序訂立，公開征集程序按照政府采購公開招标的規定執行，辦法另有規定的，從其規定。也就是說封閉式框架協議公開征集程序是按照《政府采購貨物和服務招标投标管理辦法》（财政部令第87号）招标、投标、開标、唱标、評審機構組成、澄清、價格修正、非單一産品、異常低價、重新評審等規定執行的。

24、為什麼規定“供應商響應的貨物應當是市場上已有銷售的規格型号”？

110号令第二十四條規定，供應商響應的貨物應當是市場上已有銷售的規格型号，不得搞政府采購專供。這是為了避免同一貨物因使用專供政府采購的型号導緻價格不可比，進而導緻以往協議供貨、定點采購中存在的質次價高。

25、為什麼規定“貨物項目每個采購包，供應商隻能用一個産品進行響應”？

110号令第二十四條規定，對于封閉式框架協議，供應商對貨物項目每個采購包隻能用一個産品進行響應。目前協議供貨實踐中，産品線長的廠家，則可以利用其産品數量優勢，運用不平衡報價策略進行多産品組合報價（如對熱銷産品報低折扣率、對冷門産品報高折扣率）。有保有棄，确保有産品入圍。如此一來就會弱化市場競争，甚至競争失效，有失公平。

26、封閉式框架協議采購選擇入圍供應商的評審規則有哪些？

封閉式框架協議采購的入圍評審規則是根據框架協議采購的競争特點來設置的，包括價格優先法和質量優先法。

110号令規定，價格優先法是封閉式框架協議采購選擇入圍供應商的主要方法。如果産品的質量和服務标準明确、統一，就可以在滿足這些要求的基礎上，隻圍繞價格開展競争，這是國際通行的競争方法，也是最直接、最公平、使用最普遍的方法，有利于推動明确産品的需求标準。例如，電腦等産品有明确的标準，采用價格競争既保障了基本功能和質量，也有效控制了高價問題。使用價格優先法要注意結合實際需要，細分領域和等次，合理确定需求标準。這裡需要說明的是，實踐中确定會計、審計等服務需求标準有一定的難度，主管預算單位、行業協會和相關企業要共同努力，推進服務标準的研究制訂工作，逐步确立針對産品質量、能夠開展競争評判的具體要求，而不僅僅是依靠會計準則、審計準則等行業通用規範。在第二階段确定成交供應商時，采購人可以綜合考慮質量、價格因素直接選擇，也可以通過順序輪候或者二次競價的方式來确定。

110号令對質量優先法的适用範圍是嚴格限制的，僅适用于兩類項目：一是有政府定價或者政府指導價，無法競價的；二是對功能、性能等質量有特别要求的儀器設備，例如，一些檢測、實驗設備，主要是為了滿足科研需要，鼓勵高新技術産品應用，可以在一定限度内減少對價格因素的考慮。使用質量優先法應當在需求調查的基礎上，結合需求标準科學确定最高限制單價和質量競争因素。在第二階段确定成交供應商時，可以不再競争價格。

27、對于專用耗材用量大的設備采購，110号令有哪些要求？

适用範圍：專用耗材适用量大的複印、打印、實驗、醫療等儀器設備框架協議采購。

報價要求：供應商應當對3年以上約定期限内的專用耗材進行報價。評審時應當考慮約定期限的專用耗材使用成本，對儀器設備的響應報價或者質量評分進行修正。

征集文件、框架協議和采購合同規定：入圍供應商在約定期限内，應當以不高于其報價的價格向适用框架協議的采購人供應專用。

28、确定第一階段入圍供應商時，對競争性有哪些要求？

110号令第二十七條規定，确定第一階段入圍供應商時，提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商均不得少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。實踐中，除了單一來源、公開招标轉競争性談判等少數情形外，要求參與最後競争的供應商不得少于3家，往往造成多次采購失敗的尴尬局面，110号令就解決了這一難題，提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商2家時，可以繼續評審，最後淘汰一家，一家入圍。

110号令還規定：采用質量優先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

29、入圍供應商補充征集有什麼規定？

原則上不允許補充征集入圍供應商，但是，110号令又規定了在特殊情形下是可以補充征集的。就是剩餘入圍供應商不足入圍供應商總數70%且影響框架協議執行的。

補充征集規則包括：補充征集規則應當在框架協議中約定；補充征集的條件、程序、評審方法和淘汰比例應當與初次征集相同；補充征集應當遵守原框架協議的有效期；補充征集期間，原框架協議繼續執行。

30、确定第二階段成交供應商的方式有幾種？

直接選定、二次競價、順序輪候三種。以直接選定為主要方式。

31、為什麼将直接選定作為确定成交供應商的主要方式？

直接選定：采購人或者服務對象依據入圍産品價格、質量以及服務便利性、用戶評價等因素，從第一階段入圍供應商中直接選定。

将直接選定方式作為确定成交供應商的主要方式，是為了講求實效。110号令雖然将直接選定作為确定第二階段成交供應商的主要方式，但并不排斥框架協議訂立主體“高标準、嚴要求”，自願采用二次競價或者順序輪候方式。

32、二次競價确定成交供應商需要注意什麼？

二次競價：以框架協議約定的入圍産品、合同文本等為依據，以協議價格為最高限價，采購明确第二階段競價需求，從入圍供應商中選擇所有符合競價需求的供應商參與二次競價，确定報價最低的為成交供應商的方式。進行二次競價應當給予供應商必要的相應時間。二次競價一般适用于采用價格優先法的采購項目。

33、順序輪候确定成交供應商需要注意什麼？

順序輪候：根據征集文件中确定的輪候順序規則，對所有入圍供應商依次授予采購合同的方式。

每個入圍供應商在一個順序輪候期内，隻有一次獲得合同授予的機會。合同授予順序确定後，應當書面告知所有入圍供應商。除清退入圍供應商和補充征集外，框架協議有效期内不得調整合同授予順序。順序輪候一般适用于服務項目。

34、為什麼要規定單筆公告？

單筆公告的适用情形：以二次競價或者順序輪候方式确定成交供應商的

發布時間：确定成交供應商後2個工作日内。

發布渠道：可以在省級以上财政部門指定的媒體上發布，也可以在開展框架協議采購的電子化采購系統發布，發布成交結果公告的渠道應當在征集文件或者框架協議中告知供應商。

規定二次競價、順序輪候确定成交供應商後2個工作日内單筆公告，供應商如認為二次競價、順序輪候過程和成交結果使自己權益受損的，可依法向采購人、采購代理機構提出質疑，進而進一步提出投訴，如果救濟成功還可以繼續參與競争。

35、彙總公告有哪些要求？

适用情形：框架協議有效期内授予的全部合同

發布主體：征集人

發布時間：框架協議有效期滿後10個工作日内

發布渠道：省級以上财政部門指定的媒體

發布内容：采購人的名稱、地址和聯系方式；框架協議采購項目名稱、編号；所有成交供應商的名稱、地址及其成交合同總數和總金額。

36、框架協議采購應當采購什麼樣的合同定價方式？

框架協議采購應當訂立固定價格合同。根據實際采購數量和協議價格确定合同總價的，合同中應當列明實際采購數量或者計量方式，包括服務項目用于計算合同價的工日數、服務工作量等詳細工作量清單。采購人應當要求供應商提供能證明其按照合同約定數量或工作量清單履約的相關記錄或憑證，作為驗收資料一并存檔。

37、什麼情形下，可以向框架協議之外的供應商采購？

·适用條件：

①實質要件：采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，且入圍供應商不同意将價格降至非入圍供應商以下的。

②形式要件：征集人應當在征集文件中載明并在框架協議中約定。

·管理要求：

采購人将合同授予非入圍供應商的，應當在确定成交供應商後1個工作日内，将成交結果抄送征集人，由征集人按照單筆公告要求發布成交結果公告。采購人應當将相關證明和采購合同一并存檔備查。

38、開放式框架協議的訂立程序是怎樣規定的？

征集人發布征集公告--供應商提交申請--征集人收到申請7個工作日内完成審核，并書面通知申請供應商審核結果--征集人在審核通過後2個工作日内發布入圍結果公告，并動态更新入圍供應商信息

*征集人可以根據采購項目特點，在征集公告中申明是否與供應商另行簽訂書面框架協議。申明不再簽訂書面框架協議的入圍結果公告，視為簽訂框架協議。

39、一般情形開放式框架協議怎樣确定第二階段成交供應商？

一般情形确定第二階段成交供應商的方式：由采購人或者服務對象從第一階段入圍供應商中直接選定。供應商履行合同後，依據框架協議約定的憑單、訂單以及結算方式，與采購人進行費用結算，通過消費者“用腳投票”來實現競争。

40、特殊情形的開放式框架協議訂立程序是怎麼規定的？

特殊情形開放式框架協議，因市場本來就缺乏競争，所以需要通過以量換價，統一确定付費标準，提高政府采購績效。由集中采購機構與供應商協商确定最高限價，面向供應商或者代理商建立開放式框架協議。

41、框架協議采購如何根治針對以往協議供貨、定點采購中存在的質次價高頑疾？

一是集中采購機構、主管預算單位要盡可能确保采購需求标準與最高限制單價相匹配。

二是對封閉式框架協議供應商入圍設置不同淘汰率，一般不得低于20%。

三是要求供應商響應的貨物原則上是市場上已有銷售的規格型号，不能采用專供政府采購的産品，避免同一貨物因使用專供政府采購的型号導緻價格不可比。同時，

四是要求貨物項目的每個采購包隻能用一個産品響應，避免多産品響應形成報價組合，幹擾價格競争。

五是對耗材使用量大的複印、打印等儀器設備，引入全生命周期成本理念，要求供應商同時對3年以上約定期限内的專用耗材進行報價，并在評審時考慮專用耗材使用成本。

六是引入外部競争機制，當采購人證明能夠以更低價格向非入圍供應商采購相同貨物，而入圍供應商又不同意将價格降至非入圍供應商報價以下的，可将合同授予該非入圍供應商。

42、供應商對框架協議采購活動有異議的，如何救濟？

框架協議訂立階段，供應商如認為征集相關的文件、過程和入圍結果使自己權益受損的，可依法向征集人提出質疑，對質疑答複不滿意或征集人未按時答複的，可依法向财政部門提出投訴。合同授予階段，供應商如認為二次競價、順序輪候過程和成交結果使自己權益受損的，可依法向采購人、采購代理機構提出質疑，對質疑答複不滿意或采購人、采購代理機構未按時答複的，可依法向财政部門提出投訴。質疑、投訴的具體要求按照《政府采購法》及其實施條例、《政府采購質疑和投訴辦法》（财政部令94号）等規定執行。

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