新華網上海６月３０日電（記者 何欣榮、楊臻） 擁有逾６５平方公裡面積、６２個居（村）委會。上海浦東惠南鎮，是一個不折不扣的大鎮。在一個相對較大的區域裡，如何有效配置管理服務資源，貼近居民群衆的需要？惠南以黨建為引領，在鎮和居（村）委會設立“社區”這一“中間治理層”，有效整合區域資源，推動基層自治共治。

化整為零 打好精細管理基礎

實有人口３１萬，城區、郊區、城鄉結合部和工業園區俱全。在整個浦東，惠南算是區域“花色品種”最齊全的區域之一。老城區要改造，新社區、新家園不斷湧現，惠南面對的，是這樣一種複雜的社會治理格局。

“工欲善其事，必先利其器。惠南鎮化整為零，緊緊抓住鎮管社區這個牛鼻子，建立了覆蓋全鎮、涵蓋了全市各類管理單元的五大社區，為區域實現精細化管理提供了可能。”惠南鎮黨委副書記徐建軍表示。

翻開惠南地圖，五大社區各居一方、特色鮮明：民樂社區是上海市級大型居住區、保障房基地；東城社區是新城區，肩負城中村改造的任務；園中社區是工業園區，也是經濟發展的熱土；黃路社區是撤職鎮，處在快速的城市化進程中；文源社區是老城區，也是純居民區。清晰的定位，是精細化管理的前提。

作為鎮和居（村）委會之間的“中間治理層”，社區是惠南基層社會治理創新的一項成果。從２０１２年開始，惠南就着手探索“鎮管社區”的運行模式，尤其針對市級保障房基地民樂社區。２０１６年年初，惠南完成了民樂社區的崗位設置及分工，按“１＋５”的工作模式（即社區黨委＋社區黨建、社區建設、社區服務、社區治理、社區平安），推動社區管理能級不斷提升。

黨建引領 民有所呼我有所應

“鎮管社區”模式，首先要避免的是“行政化”“形式化”和“空心化”。黨組織在社區中始終發揮着核心作用，領導、引導居（村）委會開展工作，從而建立起社區黨建與社會建設同步推進的互動機制。

作為城中村改造區域，東城社區２０１６年正式挂牌成立社區黨委、社區委員會。針對百姓的迫切需求，東城社區打造了便民餐廳、媽媽學院等深受居民歡迎的特色項目。

２０１６年１０月，東城的便民餐廳正式對外服務。為了保證轄區内１８個村、居有需求的居民享受到便民餐廳的福利，東城社區召開座談會，由各村、居把關審核，暫定服務用途僅限于辦理喜事宴請。居民隻需提供所在村、居委出具的居住證明及本人身份證複印件便可申請使用，每場隻收取管理和運行成本費。截至今年４月，已辦理申請戶喜宴２０次。

“便民餐廳的價格非常親民，很受居民歡迎。下一步，我們将進一步改善餐廳設施，營造更好的用餐環境。”東城社區書記邵君毅笑言。

此外，東城社區還依托社區豐富的教育培訓資源，關注社區内“媽媽們”的文化、家庭、健康等多方面需求，開展以“媽媽學院”為主題的各類活動。今年６月的一場 “媽媽學院”親子活動，就迎來了６０多組家庭，快樂充斥在活動現場的每個角落

整合資源 推動基層共商共治

在惠南的“鎮管社區”模式中，過去“界線分明”的各類資源，将得以整合起來，更加高效地服務于基層自治共治。

随着保障房基地導入人口的逐漸增多，民樂社區面臨的服務管理壓力日益繁重。２０１４年７月以來，大居一期近１萬套已交付新建住宅和大居二期、三期１．６萬套待交付新建住宅進入裝修市場，社會上各支裝修隊早已盯牢這一産業，形成利益鍊，并呈現行業壟斷、惡意競争和破損承重牆體的趨勢。

為防止“欺行霸市強行敲牆打洞和違法違規無視承重牆”，民樂社區黨委統籌各方資源進行源頭管控。民樂社區黨委書記徐綱表示，社區在協調城管、公安、市場監管、房辦等多個部門後，形成了一支化零為整的聯動聯勤隊伍。目前，這一态勢得到有效控制。

位于文源社區的西門居民區，老黨員多、老同志多，加之熱門小學吸引的不少年輕家庭，讓西門居民區呈現了“一老一少兩頭熱鬧”的現象。

針對這一現象，西門居委會在社區自治工作中，摸索出了新的“抓手”。比如，以社群領袖和文藝骨幹為主的“老沈工作室”，目前擁有８位志願者骨幹和４０位熱心居民的完整工作體系，主要參與調解居民糾紛矛盾、策劃舉辦各類文體活動。通過基層群衆的參與，推動“衆治家園”的實現。

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