肖飛老師講申論

報告，是向上級機關彙報工作、反映情況、答複上級機關詢問的陳述性文件。主要用于下級機關或單位向上級機關彙報工作情況，反映相關問題，或者答複上級機關詢問的有關問題。報告，在機關各部門都是運用頻率較高的一個文種。

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一、報告的特征

1、述報性。報告是為向上級機關彙報工作、反映情況、答複上級機關詢問時用的公文，屬陳述呈報性的上行公文，不要求上級答複。隻為上級機關了解情況，更好地指導工作。

2、完成性。彙報工作、反映情況，一般都是在工作有了一定的打算，或進行一個階段，或全部完成之後向上級報告，因此，報告在事前、事中、事後均可行文。使上級機關及時掌握工作進展情況。

二、報告的結構

報告的全文一般由标題、主送機關、正文、發文機關和日期等組成。

報告正文一般由開頭部分、主體部分、結尾部分構成。主體部分一般由“情況——問題（意見）——建議”構成。具體地說，開頭部分寫基本概況；主體部分寫主要事實（内容、經驗、問題、安排、建議）；結尾寫“特此報告”。

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三、報告的寫法

1、标題。報告的标題，一般有兩種格式：一是“發文機關 事由 文種”，二是“事由 文種”，這兩種格式均應掌握。

2、主送機關。一般來說，報告的主送機關是直接的上級領導機關或業務主管部門，隻能有一個。當然，特殊情況也可越級報告。

3、正文。報告正文的基本結構是由開頭部分、主體部分、結尾部分三部分組成，每一部分又可分為幾層，這要根據行文的目的和具體内容而定。不同類型的報告寫法不盡相同。

開頭部分，主要寫發文的依據。具體地講，可以是介紹基本情況，也可以是全文的提要，還可以是背景和緣由。

主體部分，主要寫報告的内容。無論報告的内容多少，均要在這部分中體現。内容多時，可采用分題式或分條式的方法進行表述。

如果是彙報工作，要側重寫明所做的工作，進展的程度，存在的問題，采取的措施和方法，收到的效果等。

如果是反映情況，要側重分析情況或問題産生的原因，及其危害性，以及解決問題的途徑和方法等。

如果是報告經驗，要側重寫明主要做法和幾點體會，以及報告出的幾條基本規律等。

如果是答複詢問，要側重寫明調查情況的過程和處理的結果，或者明确表明态度和意見。

如果是建議性的報告，要側重寫明針對存在的問題所提出具體的安排、處理意見，也可以建議加強哪方面工作或做好哪方面工作等。

結尾部分，可用自成一段，點題結束。也可用習慣用語結尾，這是最普遍的，如“特此報告”、“以上情況，特此報告”等等。

4、發文機關和日期。如标題已有發文機關名稱，文後可省略署名，直接寫成文時間。如标題沒有發文機關名稱，就要先署名，然後再寫成文日期。

四、注意的事項

1、報告的情況要屬實。要注重實際效果，報告的情況必須真實。要及時報告，“原汁原味”地反映情況，真實是報告之本。

2、要一文一事，中心突出，報告中不夾帶請示事項。

3、語言要簡潔，重點要突出。報告要詳略得當，文字簡練，用詞準确。

4、注意與請示的區别。

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五、報告的例文

關于全面恢複和建立職工代表大會

制度情況及今後意見的報告

省委：

現将我省恢複和建立職工代表大會制度的情況及今後的意見報告如下：

黨委領導下的職工代表大會（或職工大會）制度是社會主義企業的一項基本制度，是企業民主管理的基本形式。其實踐證明，這種制度對于調動職工群衆的積極性，促進生産的發展，起到了積極的作用。但是，┅┅（略）經調查，絕大多數開過職工代表大會或搞了民主選舉的單位，都程度不同地解決了企業的一些重大問題，取得了比較好的效果。

一、激發了職工群衆的主人翁責任感，促進了生産的發展。（略）

二、進一步密切了領導和群衆的關系，鞏固和發展了安定團結的政治局面。（略）

三、便于企業對生産、生活統籌安排，使一些生活福利問題得到了較快的解決。（略）

事實說明，在全黨工作着重點轉移到四個現代化建設上來的新的曆史時期，全面恢複和建立黨委領導下的職工代表大會制度是完全必要的。随着調整、改革、整頓、提高八字方針的貫徹執行和企業自主權的不斷擴大，職工代表大會必将越來越發揮更大的作用。

但是，目前恢複和建立職工代表大會制度在我省發展很不平衡，還有相當數量的企業沒有召開職工代表大會。因此，使得職工代表大會制度在一些企業遲遲建立不起來，或者召開了會議也流于形式，起不到應有的作用。

根據黨中央、國務院的有關指示和中華全國總工會九屆十一次執委（擴大）會議的精神，結合我省的具體情況，為盡快地恢複和建立職工代表大會制度，提出如下意見：

1、今年内，全省所有企業都要恢複和建立黨委領導下的職工代表大會制度。已經恢複和建立職工代表大會制度的企業，要報告經驗，鞏固提高，逐步做到制度化、條例化，使職工代表大會越開越好，發揮更大的作用。尚未開過職工代表大會的企業，要針對當前存在的主要問題，以報告上半年工作、布置下半年任務，或以發動群衆深入開展增産節約運動、為四化立功活動等為内容，召開職工代表大會。有關職工代表大會的性質、職權及具體事項，可參照我省制定的《國營工業企業職工代表大會試行條例》。為便于企業生産、生活統籌規劃，進一步落實經濟責任制，使國家、集體、個人三者利益更好地結合，應提倡推行集體合同制，由工會主席代表職工，廠長代表行政簽定集體合同，并提交職工代表大會審議通過。

建議各市、地、州委對本地區恢複和建立職工代表大會制度的情況進行一次全面檢查，以便報告經驗，分析研究存在的問題，制定具體措施。為把職工代表大會制度迅速建立起來，各市、地、縣可在适當時機召開職工代表大會經驗交流會。

今後應把職工代表大會制度的好壞，作為評選先進企業的重要條件之一。

2、在各個企業中廣泛開展一次職工代表大會的性質、作用、職權及重要意義等方面的宣傳教育。（略）

3、企業黨委要加強對職工代表大會的領導，充分發揮工會組織的作用。（略）

4、繼續搞好民主選舉的試點工作。（略）

以上報告，如無不妥，請批轉各地黨委。

××省總工會黨組

一九八O年五月十六日

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六、申論的提示

申論寫作中，考生在運用報告這一文種時，要把握好以下幾點：

一是弄懂。弄懂報告這一文種的特點、類型、結構及其寫法。搞清楚報告同請示文種的區别。

二是會用。要會在申論應試中運用報告，關鍵是把握報告的格式和各部分寫作要點。

三是結合。結合申論試題要求的實際，把報告的“情況、問題、建議” 寫作通用的“三段式”吃透，靈活安排，将寫作重心放在“問題産生的原因”和“解決問題的對策”上，尤其要在“解決問題的對策”，即在“應對之策”的提出和論證上下功夫。

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