現如今出門旅遊除了吃喝玩樂

住宿也是一大難題

因此越來越多的遊客們

選擇入住城市中的一個新興住所

廈門作為旅遊熱門的城市之一

民宿之多自然不言而喻

不少遊客也是沖着

廈門各式的網紅民宿而來的

但随着民宿的火熱發展

問題也随之而來

關于民宿的意外事件也時有發生

……

除了安全隐患

還有更煩心的就是

有人把民宿開在小區裡

嚴重擾民

面對這一系列的問題

廈門有了新！動！作！

對檢查發現問題的業主

依法從嚴處罰，督促整改！

廈門一房屋業主擅自開民宿被查處

之後不服上訴 被法院駁回

經營旅館業需經公安機關許可

但市場上卻出現了

部分未經公安機關許可開辦民宿的現象

2019年廈門市集美區人民法院已受理相關治安行政處罰案件3件，共有3名違法行為人被公安機關處以拘留等行政處罰。近日，集美法院對其中一起不服行政處罰、行政複議案作出一審宣判，依法駁回未取得公安機關許可擅自經營家庭旅館的原告的訴訟請求。

徐某是廈門市思明區一住宅小區内某套房的業主，他的房屋共有5間房。自今年4月1日起，在未取得公安機關旅館業特種行業許可的情況下，徐某通過在網上發布房源信息等方式經營起了日租房、短租房業務。5月30日，張某通過網絡平台的App預訂徐某的房屋1天，支付房價和押金合計1458元，其中房價為998元/天。次日，張某等10人入住該房屋時，徐某提供床、被子、一次性洗漱用品等供住宿人員免費使用，并通過網絡平台收取1天的住宿費用，在扣除服務費後實際收取房費約898元。在張某等10人入住時，徐某僅對其中一人查驗身份證件和登記，對于其他同住人員未查驗相關身份證件，也未登記。

當日晚上，民警在工作中發現案涉經營行為。而後，思明公安分局對徐某作出《行政處罰決定書》，根據《治安管理處罰法》相關規定，決定對徐某處以行政拘留八日并處罰款五百元等處罰。徐某不服該行政處罰決定申請複議。2019年8月，廈門市公安局作出《行政複議決定書》，決定維持案涉行政處罰決定。

徐某認為，他的家庭經濟壓力大，利用網絡平台正常出租自家房屋，不屬于經營民宿、酒店或家庭旅館業，不應受到行政處罰，遂起訴至集美法院，訴請撤銷案涉《行政處罰決定書》與《行政複議決定書》。

法院經審理認為，徐某未取得公安機關經營旅館業的特種行業許可，擅自經營家庭旅館，未依法履行查驗旅客身份證件和登記的職責義務，不具有合法性，存在較大的治安管理隐患和安全隐患。

今年6月

廈門已經提出

住宅小區禁開辦民宿

2019年6月，廈門市第十五屆人大常委會第二十六次會議召開，聽取了市政府關于提請審議《廈門經濟特區旅遊條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的議案及市人大财經委的初審報告。《條例（草案）》針對廈門市存在的民宿規範管理、“不合理低價遊”、導遊執業規範、旅遊公共服務等重點和難點問題進行制度設計，為推進廈門市旅遊産業高質量發展提供法制保障。

據悉，早在1997年廈門市就制定了《廈門經濟特區旅遊管理條例》，但随着時間推移，特别是國家旅遊法的出台，原條例已不能适應廈門市經濟社會發展需要，制定新的條例十分必要且意義重大。

住宅區、商業綜合體住宅禁辦民宿

其中，對民宿概念進行界定，明确民宿是指利用城鄉居民自有住宅、集體用房或者其他配套用房，結合當地人文、自然景觀、生态、環境資源以及農林牧漁生産活動，為旅遊者休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲等服務的處所。《條例（草案）》對民宿實行特殊區域管理，禁止在住宅小區和商業綜合體的住宅部分内開展民宿經營活動，允許開辦民宿的具體區域由區政府劃定并向社會公布，其中，思明區、湖裡區應當嚴格控制民宿開辦區域，劃定的民宿開辦區域應當經市政府批準。

值得一提的是，開辦民宿将實行備案制，即符合條件的民宿經營者依法取得商事登記後，到區政府制定的部門或者所在地鎮政府（街道辦事處）進行備案，備案信息将推送至公安機關以及消防救援機構、建設、住房、旅遊等相關部門，由公安機關接入旅館業治安管理信息系統，民宿經營者即可開展經營活動，無需辦理特種行業許可，進一步簡化其經營手段。

《條例（草案）》還規定建立民宿經營信用管理制度，即建立信用承諾制度和民宿經營失信主體名單，對失信民宿經營者主體實施失信聯合懲戒。此外，《條例（草案）》對既有民宿的管理還作了相應規定，即本條例施行前已經開展經營活動的民宿，應當符合本條例規定的開辦條件，并辦理備案手續，經整改仍未達到本條例規定的開辦條件的，依法予以取締。

就目前而言

對民宿出台地方性規定的省份并不多

隻有廣東省、杭州、廈門等部分省、市

出台了地方性法規

均要求開辦民宿旅遊經營實行登記制度

民宿用房不得設在住宅小區

（含商品房、安置房）

必須是經營性用房

【連線法官】

關于因未取得公安機關許可經營旅館業而引發的行政訴訟，承辦法官分析：

一是，經營者利用網絡平台發布信息，接受預定，向社會不特定的公衆提供自有房屋用于住宿服務，并以日租或短租方式收取費用之行為，符合《旅館業治安管理辦法》等相關法律、法規、規章規定的需公安機關許可的經營旅館業的行為性質。

二是，根據《旅館業治安管理辦法》第四條第一款規定“申請開辦旅館，應經主管部門審查批準，經當地公安機關簽署意見，向工商行政管理部門申請登記，領取營業執照後，方準開業”，經營家庭旅館應取得公安機關經營旅館業的特種行業許可。

三是，未取得公安機關經營旅館業的特種行業許可，擅自經營家庭旅館，未安裝相關的治安管理系統，未落實旅客住宿時查驗身份證件和登記制度，存在較大的治安管理隐患和安全隐患，徐某的家庭經濟情況雖值得同情，但不具有合法性。

四是，民宿、家庭旅館在廈門市具有一定的現實需求和市場份額，廈門市雖已出台《廈門市民宿管理暫行辦法》，但實踐中部分規定需要更進一步明确，建議相關行政主管部門加強調查研究，明确完善相關規定，同時加大查處違法經營行為的宣傳力度，提高公衆的社會治安風險防患意識，并切實保障住宿旅客的生命财産安全，提升來廈遊客的認同感和滿意度，為高顔值的廈門知名旅遊城市形象添磚加瓦。

民宿作為新興的旅行住宿方式

深受到年輕人的喜愛

但在小區開設的民宿

不僅得不到周圍居民的認可

民宿裡面的衛生安全得不到監督

也降低了旅客的體驗感

更抹黑了城市形象

這種亂象，确實該好好管管了！

來源：東南網、廈門市集美區人民法院

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