來源：四川日報-川觀新聞

川觀新聞記者 邵明亮

今冬明春，是水利工程施工的黃金時節。

12月2日中午，德陽市中江縣青市水庫病險整治現場，工人正忙着在大壩上“收邊掃尾”。忙着攪拌水泥的彭淑蘭和幾名工友還沒有去吃午飯的意思。大家撸起袖子加油幹，就是想讓這座除險加固後的水庫早點把水蓄起來。

11月中旬，四川出台了《關于切實加強水庫除險加固和運行管護工作的通知》，這是繼年初全省水庫除險加固和運行管護工作視頻會後，省級層面對同一事項的再部署，重要性不言而喻。為此，記者近日前往水利大縣、全國首批深化小型水庫管理體制改革樣闆縣——中江縣實地探訪。

A/興利

地處沱涪兩江分水嶺，靠水利建設改變極度缺水的命運

“因為幹旱，種紅薯的時候，要用鐵鏟在地裡挖出一個個小洞，還沒挖幾個，手已經震得生疼……”彭淑蘭是黃鹿鎮五豐村7組組長，在她的記憶裡，母親講過太多關于缺水的故事。

彭淑蘭的記憶，也是幾代中江人民的共同記憶。

中江縣地處于沱江和涪江分水嶺的脊背上，境内山矮溝夾，集雨面積小，大部分地區屬淺丘陵，但其面積、人口均超過整個德陽市的三分之一，是名副其實的丘區大縣。

與此同時，中江還是聞名全省的幹旱縣，當地多年平均降水量僅730毫米，加上138萬的總人口，全縣人均水資源占有量420立方米，僅為全省的七分之一，屬極度缺水地區。

為了與幹旱抗争，建國初期，全縣每年都要投入1300多萬人（次）的勞力與旱災作鬥争。從1952年起，跟全省很多地方一樣，中江開展了興修水利的浩大運動。

“首先是對舊有塘堰進行修複，同時又修建了一批山塘和小型水庫，但由于降水少，仍不能滿足全縣農田灌溉的需求。”中江縣水利局高級工程師王菁蓮說。

始建于1959年9月的都江堰灌區人民渠六期工程，為中江帶來了岷江之水。據中江縣水利局副局長吳勇介紹，人民渠六期工程是一個“引、蓄結合，以蓄為主”的引水灌溉工程，其特點是“夏秋有水無處蓄，冬春水少無水來”。

為盡可能多的屯蓄水源，中江在上世紀六七十年代又興修了數十座大大小小的各類水庫，形成“長藤結瓜”，而中江在每年汛末的最重要工作，就是先把自家的“瓶瓶罐罐”裝滿水，以備來年春灌之需。

B/困擾

不少水庫超設計年限運行，工程老化開始陸續積病成險

青市水庫是一座以灌溉為主的小（1）型水庫，始建于1956年，當時是把臨近的幾個堰塘擴建聯結而成，直到1964年主體工程才完工能夠蓄水，是周邊3100畝農田的灌溉水源。

“那個年代修建的很多小水庫基本上就是村民們自己投工投勞，沒有什麼技術标準、建設規範，建設全憑經驗。”王菁蓮說。

說到這裡，王菁蓮舉了個例子。中江縣的老舊水庫近兩年有30多座出現過白蟻危害，這其中一個很重要的原因是在大壩建設過程中，施工人員沒有考慮對填築大壩的土石進行“殺蟲”。而現代水庫大壩的建設過程中，對填築的土石進行嚴格消殺和藥物處理來預防白蟻危害，已經是标準作業。

青市水庫投入運行六十多年，又經過2008年汶川地震的破壞，主要建築物先後出現了不同程度的病險問題。2019年9月，在安全排查中被鑒定為“三類壩”（存在質量隐患問題，影響水庫大壩安全，不能正常運行的壩）。

中江縣共有水庫67座，其中62座為小型水庫，這些水庫大多修建于上世紀五六十年代，屬于“三邊”工程（邊勘測、邊設計、邊施工），經過幾十年運行，這些“爺爺輩”的水庫進入了集中發病期，開始陸續積病成險。

“每年我們都有跟青市水庫一樣‘久病成疾’的水庫。過去，這些水庫普遍存在工程老化、設施不配套、運行維護薄弱等問題。”吳勇說，對極度缺水的中江來說，水利是農業的命脈，也是國民經濟的基礎，水庫除險加固和運行管護工作存在的瓶頸必須着力破除。

C/破題

确保水庫良性運行管護，着力解決好人和錢這個核心問題

12月2日吃過午飯，中江縣龍台鎮驷馬垭村黨支部副書記王糧森就騎上摩托車來到村裡的彭家溝水庫大壩上。王糧森的另一個身份，是彭家溝水庫的巡查值守責任人。

當天，王糧森跟彭家溝水庫的技術責任人——中江縣河湖保護中心龍台站的職工唐偉約好，一起對水庫安全運行情況做一次聯合巡查。

“而在幾年前，縣裡的大部分小型水庫是由鄉鎮和村進行分散管理，不同程度存在着管理體制不順、運行維護薄弱等問題。”吳勇表示，要想把工作理順，必須着力解決好人和錢這個核心問題。

為此，中江縣首先是解決“有人管”的問題，通過聘請村組幹部、設置公益性崗位等形式，為全縣境内的小水庫都配備了專職管護員，其中每座小（1）型水庫為2人，小（2）型水庫為1人。

除了“有人管”，還要管得好。考慮到管護員在水庫運行管護上可能存在不專業、标準不統一等問題，中江縣還會定期針對管護員進行理論和技術培訓。王糧森雖然是個莊稼漢，但經過幾輪培訓，他也對均質土石壩、位移觀測樁等技術名詞如數家珍。

我省95%的水庫屬公益性水利水庫，财政對水庫維修加固和運行管護的經費支持有限，中江也不例外。那水庫運行管護如何做到“有錢管”？

“我們将小型水庫運行管護的人員經費和維修養護經費納入縣級财政預算，對等配備專兼職管護人員和補助資金，相關費用全部由縣财政予以保障，2019年解決經費556萬元，2020年安排财政預算660萬元。”吳勇介紹，因為中江是極度缺水地區，水利設施是經濟命脈所在，因此縣級财政在相關資金上可以說是優先安排、全力保障。

考核是指揮棒，問效是試金石。為了強化小型水庫除險加固和運行管護工作抓手，中江縣進一步逗硬考核：将小型水庫管理納入河湖長制工作考核，把小型水庫日常管理考核結果與管護經費挂鈎，并作為相關人員年度目标考核、職務調整、評先晉級的重要參考依據。

正是在水庫運行管理方面的有益實踐，去年11月，中江縣入選全國首批深化小型水庫管理體制改革樣闆縣名單，成為全省僅有的三個縣（區）之一。

“成為樣闆縣不是目的，也不是終點。根據省上部署，下一步我們還将持續深化小型水庫管理體制改革，不斷創新。”中江縣水利局相關負責人表示，特别是在盤活資産方面，未來将積極撬動社會資本參與到水庫的除險加固、運行管護與經營中來。（圖片由中江縣水利局提供）

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