朱文斌

上海勞動保護用品行業協會秘書長

中國紡織品商業協會安全健康防護用品委員會是由從事安全生産、職業安全與防護用品的科研、生産、流通活動的各種所有制企業、單位、相關社團以及直接用戶自願組成的全國性社會組織，是中國紡織品商業協會的組成部分，現有會員超過1200家。協會有着全球規模第二的專業性個人防護用品展會——中國勞動保護用品交易會，今年7月将在上海舉辦第100屆。

上海勞動保護用品行業協會成立于1992年，是由上海從事勞動保護用品的各種經濟成份的生産、流通企業自願組成的行業組織，現有會員企業超過450家，會員數量、行業影響力在全國地方級勞保用品協會中名列前茅。

個人防護用品在國内稱為勞動保護用品，是指用于保護員工防禦物理、化學、生物等有害因素傷害而配備的個人随身穿戴用品，主要包括頭部防護（安全帽）、眼面部防護（防護眼具）、聽力防護（耳塞）、呼吸防護（防護口罩）、手部防護（手套）、足部防護（安全鞋）、軀體防護（防護服）、墜落防護（安全帶）、皮膚防護（洗手液）等。

當前，因為新冠肺炎疫情的關系，大家的視線都聚焦在口罩、防護服、防護手套等防疫物資，使得個人防護用品這一原本并不是焦點的話題變得火熱。無數生産商、經銷商、認證機構湧入這一行業，都希望通過口罩、防護服等實現暴富。從行業協會的角度來講，更多擔憂的是疫情過去後産業過剩的“一地雞毛”。

根據協會掌握的情況，簡單介紹一下目前行業現狀以及未來展望：

一、現狀

據統計，2019年全世界個人防護用品市場規模為550億美元，其中70%由北美和歐洲占據，但中國和東南亞占據了全球50%的産量。在中國市場上，以3M、霍尼韋爾、梅思安、代爾塔、安思爾、雷克蘭、優唯斯等國際品牌占領高端市場；以賽立特、盾王、朝美、港凱、星宇、南核等品牌為中堅力量的中國制造逐漸趕超。一批以OEM貼牌的中國企業（如上海大勝）在産品研發、質量掌控、價格定位等方面有着相當強的競争力。尤其在以山東高密、江蘇南通、浙江溫州、廣東東莞為産業集群的區域，生産的防護口罩、防護手套、安全鞋、防護眼鏡、安全帽等産品，無論在款式、功能、質量、價格上都具有優勢。

2019年9月8日，國務院發出《關于調整工業産品生産許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》，自1984年4月7日開始列入生産許可證管理的特種勞動防護用品取消取證，這也就意味着生産企業生産15大類的特種勞動防護用品将不需要申請QS标志。執行了35年的許可證制度的取消，明确了今後國家層面的監管将從“事前”轉向“事中事後”，行業自律将成為主流，充分發揮行業監管、社會監督作用，推動構建以标準引領、企業履責、政府監管為基礎的管理體系。通過行業自律，建立質量安全監測預警機制，保障市場上流通的産品質量。

國内外市場進一步融合，資本開始進入中國個人防護用品市場。2017年5月英國本澤集團以總價1.62億元人民币收購了上海和賽富安全科技有限公司和上海合安防護科技有限公司2家企業。英國本澤集團成立于1854年，是一家在倫敦的上市公司，是富時指數100的成員。目前該公司全球銷售額100億美元，其中個人防護用品全球銷售額15億美元。2019年 6月18日，震坤行工業超市（上海）有限公司宣布完成由騰訊領投的1.6億美元D輪融資，再次刷新了迄今中國MRO領域最大一筆單輪融資。個人防護用品的客戶需求，并非僅僅是價格上的競争，往往更多的增長在于服務。以工業用品一站式采購及服務為目的，以集中化、數字化推動銷售，是否能為行業發展開辟新路，也是同業的焦點。資本能進入中國個人防護用品市場，尤其是進入流通企業，說明對中國市場發展前景的看好。

以防護口罩為例：疫情前，中國防護口罩的産能占了全世界的50%以上。疫情發生後，從國外進口了5600萬隻口罩，基本買空了全球的口罩。随後國内各行業紛紛入局，3000多家企業轉型生産口罩，國内迅速加大産能，日産能早已破億。目前中國生産了全球80%的口罩。

舉例：某國外企業采購了國内某企業生産的聽力防護耳塞，采購價為10元人民币一副，利潤已經相當可觀，但最終結果是，在國外這副耳塞的售價高達160元人民币。

舉例：一副機械手套可能在歐美高端市場賣50美元，而在國内生産價格可能隻有5美元，這其中有着近10倍的價差。因為國内的OEM企業産品進入歐美市場并不是一手環節，相當一部分是由當地的貿易商、甚至批發商數次轉手，到最終客戶的價格已經翻了幾倍。但這也意味着中國個人防護用品有着巨大的價格優勢。

二、風險

歐美等市場對中國産的個人防護用品進入是有嚴格要求的，所銷售的産品必須符合當地的法規和标準，也就是所謂的“合規”。個人防護用品進入歐盟需要有強制性的CE認證，進入美國需要産品符合ANSI、FDA、NIOSH等标準，一些有意願的企業對産品認證不熟悉、不了解，不敢跨出這一步。主要還是原來以OEM外貿貼牌為主的企業先行一步，原因在于這些企業所出口的産品已經獲得歐盟、美國、澳洲等國家和地區的認證，對于産品進入這些市場更為熟悉、更有優勢。所以，中國的個人防護用品無論是制造企業還是貿易企業，如要進入國外市場，還是需要做好産品認證，規避風險。

也以目前最為緊俏的口罩為例：在過去，歐盟CE認證要花上半年時間，費用并不便宜。而美國的FDA認證就更難了，前前後後要一年時間。

歐盟為了應對疫情，出台了疫情期間針對醫療器械和個人防護用品（PPE）的符合性評價和市場監督程序的建議。這個建議不是說不要CE認證，而是針對疫情期間防護口罩，建議了特殊準入及市場監管要求。但這不意味着放棄監管，口罩進入歐盟依然要合規。

美國疾病控制與預防中心（CDC）也發布了《優化N95口罩供應策略：危機/替代策略》，該替代策略指出，雖與美國現行的醫療标準體系要求不相符，但在預期或已知的N95呼吸器短缺期間，可以用符合中國标準GB2626的KN100、KP100、KN95、KP95類型以及符合歐洲EN149标準的FFP3、FFP2替代N95的呼吸器。

随着歐洲疫情大規模的爆發，國内疫情防控的逐漸平穩，一大批國内的口罩生産企業都想将産品出口到歐洲。歐盟對防護類口罩的等級分為FFP1、FFP2和FFP3。防護類口罩适用的法規是（EU）2016/425個人防護裝備法規，屬于III類産品。測試标準為EN149:2001 A1:2009。根據（EU）2016/425 PPE法規的規定，防護類口罩必須獲得Module B（型式檢驗認證） Module C2（内部質量控制 産品随機性監督抽查）or Module D（生産過程質量控制）證書後，方可在歐盟合法銷售。

簡單來說，就是必須Module B Module C2或Module B Module D二選一。

隻有獲得歐盟委員會（EU）2016/425 PPE法規口罩産品Module B、Module C2和/或Module D授權的認證公告機構才有權從事防護口罩的CE認證活動。

任何無PPE法規授權的認證公告機構、不具備Module B、C2和/或D資質的認證公告機構、不是認證公告機構的中介機構，都沒有權力進行防護口罩的CE認證活動。

目前，國内暴露出來比較突出的問題是大量無資質的認證機構和中介機構，利用企業對于歐盟法規的不了解，誤導企業進行錯誤的選擇，簽發了大量無效的CE證書，使得企業在出口歐盟過程中，面臨了巨大的商業風險和法律風險。

三、展望

在中國，個人防護用品是一個正處在創新發展的行業，它将随着中國經濟的發展而壯大，也随着國際市場的發展而不斷挖掘潛力。在當前中國經濟轉型發展，供給側改革的大前題下，中國個人防護用品同樣面臨着調整和發展，同樣面臨着挑戰與機遇。

1、随着法律法規的日趨完善，個人對安全意識提升帶來的對防護用品的剛性消費，産品功能性變革帶來的價格上漲，中國個體防護用品行業将迎來一個嶄新的發展階段，将逐漸打破國際大品牌在中國市場占具的高端市場份額。

2、中國個人防護用品行業将出現一批具備資本實力、有市場營銷能力、生産或經營品種齊全、能與外資品牌抗衡的集團企業，将出現更多的中國個人防護用品産業集群。現有的産業集群将形成由龍頭企業帶領下，按産品分類、原輔料分工出現新的産業集群模式。

3、團體标準和企業标準将在中國個人防護用品行業中占具主導方向。2017年11月4日十二屆人大常委會第三十次會議上通過了新修訂的《中華人民共和國标準化法》。新的标準化法明确了團體标準的法律地位。這将進一步鼓勵行業協會組織企業開展高于國家強制标準的防護用的團體标準制訂，更好提升産品質量。

4、電子商務網絡平台将進一步拓展中國個人防護用品企業的營銷市場。随着電子商務的發展，不少中國個人防護用品企業都已經通過各種電子商務平台開展營銷，或者通過跨境電商作為一種新型的出口貿易方式，它将有利于中國中小型個人防護用品企業的産品出口。

5、堅持綠色、低碳、環保。中國個人防護用品企業不僅要做好對人的防護工作，而且要做好生産環境節能減排工作。随着人工智能、工業自動化的極速發展，越來越多的工廠開始以機器換人，用大量的設備在替代勞動力。對行業而言，設備的上馬就意味着工人配備個人防護用品數量的下降。但與此同時，随着國家法律法規的完善，一部分無法用設備替代的工種，随着勞動力的升值，企業将在個人防護用品配備上朝着高端化、時尚化趨勢發展，人均配備标準也會随之提升。所以說，行業面臨的挑戰和機遇将并存。

6、堅持走創新發展之路，發揮中國工匠精神。中國大多數的個人防護用品企業模仿多、創新少，生産多、高端少。随着新材料、新技術的出現，一定會有越來越多的企業堅持産品創新，加大科技投入，與相關的科研機構和大專院校合作，研制更多的用中國智造的個人防護用品産品，為安全生産服務。

個人防護用品是個小行業，但事關人的生命、健康與安全，在這次新冠肺炎疫情中引起了全世界的矚目。希望中國的個體防護用品企業通過不斷加強自身修煉，為中國民族品牌走出國門奠定良好的基礎，最終實現“中國智造”的目标。

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