違規辦理社會撫養費征收?中國網5月18日訊(記者 魏婧) 5月11日，有媒體報道，河南省鄧州市劉集鎮有村幹部反映，鎮裡每年向下轄各村派發征收社會撫養費任務，如果收不上來規定數目，則由村幹部墊付有村幹部表示，如果不能按照鎮裡的任務上交社會撫養費，有人便會因此辭職或“被辭職”，我來為大家科普一下關于違規辦理社會撫養費征收?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

違規辦理社會撫養費征收

中國網5月18日訊(記者 魏婧) 5月11日，有媒體報道，河南省鄧州市劉集鎮有村幹部反映，鎮裡每年向下轄各村派發征收社會撫養費任務，如果收不上來規定數目，則由村幹部墊付。有村幹部表示，如果不能按照鎮裡的任務上交社會撫養費，有人便會因此辭職或“被辭職”。

文中透露，該鎮厚橋村原村支書亞俊太因未完成墊付任務已于上月被免職。事件被曝光後，5月12日與13日，中國網記者采訪到亞俊太，他告訴記者，自2010年任職以來，自己一共為村裡墊付了12.475萬元社會撫養費，90%都是向親戚朋友借的高利貸，墊付款讨不回，現在自己每天被追債，被迫東躲西藏。

任務源頭：鄧州市計生部門

四年前因同一情況被舉報

據亞俊太介紹，征收社會撫養費的任務最初由鄧州市計生部門下達給劉集鎮政府，鎮政府在鎮财政所制作一張任務分配表，分配給各村，村幹部把錢交給财政所。

接收到市裡的任務後，劉集鎮每年向各村派發兩次征收社會撫養費任務，一次在3月，一次在9月，亞俊太所在的厚橋村每次需上交65600元，一年共131200元。據悉，2014年劉集鎮向各村下達社會撫養費任務共計有170.05萬。

“從2010年開始，每次都是以劉集鎮黨委的名義分配的，由鎮黨委副書記闫永照負責通知。對于我們來說，我們隻能是聽鎮領導的号令。”亞俊太說。對于村幹部墊付的情況，在接受媒體采訪時，劉集鎮黨委副書記闫永照稱，這是因公墊付。

記者通過網絡搜索發現，早在2011年就有媒體曝光過，鄧州市計生部門以紅頭文件方式下達征收社會撫養費任務，多名劉集鎮的村幹部表示，這之後，鎮裡分派任務都是打電話或開會口頭通知。

另據某村周姓村支書證實，每年分配的征收數額和村裡的實際超生情況并不相符，可能更多也可能更少。

被撤幹部：借錢墊付十二萬

多數人借高利貸完成任務

據了解，劉集鎮26個村的社會撫養費征收任務，每半年，少的村交1萬，多的近12萬元，但卻并不是想收就能收得上來。采訪中，多位村幹部表示，從真正的征收對象，也就是俗稱的“超生戶”那裡，幾乎收不上來什麼錢。不夠的部分，通常就得由村幹部墊付。

為什麼會發生收不上來的情況?對此，亞俊太說，“以前不交社會撫養費不給上戶口，現在公安機關規定，不管你是幾胎，隻要你有醫學證明都可以給小孩上戶口。所以以前能卡戶口，現在把不了這個關。”

亞俊太告訴記者，自己任村支書時，一年工資收入9600元，四年來，卻一共墊付了12.475萬元社會撫養費，遠遠超出收入水平。“墊的錢，以前能跟超生戶收回一些，這幾年收不上來隻能借，”亞俊太說，為此，他多數的墊付款是以每年2分(年24%)的利息向親戚朋友借來的。

據亞俊太透露，為了完成墊付社會撫養費的任務，劉集鎮大部分村幹部都存在借高利貸的情況。

因公墊付：讨要墊款遭搪塞

現在被人追債 東躲西藏

據了解，村幹部在上交過墊付款後，會收到一張蓋有厚橋村村委會印章的“收條”，亞俊太手裡就有一沓這樣的“收條”。其中，2014年11月12日的一張“收條”寫到“今欠到亞俊太墊支超生費任務人民币叁萬元整”。

對此，亞俊太表示，這張“收條”的意思是說“欠的錢會還的”。“但是它說是這樣說的，實際上都是靠你自己想辦法，但這些超生戶我怎麼去和人家要。”亞俊太說。

為此，亞俊太曾找過鎮政府，希望能把因公墊付的各種款項要回。但得到的回複是“你确實是因公墊付的，如果是幾萬塊錢，我們給你。但是你的數目大，還需要研究”。

劉集鎮黨委副書記闫永照在接受媒體采訪時，也與亞俊太所言别無二緻，“這個東西又不是你(個人借的)，真是因公墊的錢。你墊錢到這個時候，我的意見也是該給你，那怎麼能不給你。但是你說，現在數額大得很，有時候也得實際一點，你想幾十萬不是一個小數目。”

亞俊太稱，目前自己的愛人生病住院，一家人又被追債人讨債。“這錢現在我們是還不上，所以現在天天逼得我們沒辦法在家裡面待着。我現在是東躲西藏，但我跟他們說，盡量把錢要回來還給他們。”亞俊太說。

今年4月，亞俊太因未墊付上這次的社會撫養費而被撤職。劉集鎮黨委副書記闫永照通知亞俊太“别人已經把錢交上了，你不再主持工作了”。

亞俊太告訴記者，加上自己在内，後橋村到目前為止一共有四位村幹部因為這種情況被撤職。至于其它村的情況，他說，“我知道的齊集村有一個，五良村有一個，都被撤職了。”

官方回應：基層幹部法制意識淡薄

諸多疑問有待解答

事件被曝光後， 5月13日18時，鄧州網發布稿件《鄧州市積極回應網曝劉集鎮計生工作事宜 迅速開展調查處理》，其中雖然指出确實存在幹部代征問題，但某些說法卻與劉集鎮一些村幹部的說法并不一緻，甚至相悖。

對于是否提前對征收對象進行過摸底，回應中稱，“經調查，劉集鎮社會撫養費征收由計生辦人員與村先排查出應征收對象底數，提出首征計劃，經計生辦評估修正後，由管理區包村鎮幹部口頭通知各村應征收對象和數額。工作中有村幹部代征問題”。

對此，劉集鎮黨委書記鄧濤表示，“所謂的分任務實際是在我們摸底的底子裡面去進行征收，不是說本身你這個村假如你有五個，然後我們給你分七個分八個，我們是在那個底子裡面分的。”

而援引央廣網5月11日報道，官方口徑與村幹部的說法相互矛盾。劉集鎮某村婦女主任孫大姐說，“今年3月份之前，村裡都沒有統計過有多少需要繳納社會撫養費的‘超生戶’，每年也不按這個來收錢。每年超生費一下來，鄉裡任務一下達，大家就一萬一萬就開始弄錢”。

此外，在談到征收不規範的原因時，鄧州官方在回應中的說法是，“調查組認為，出現社會撫養費征收不規範的，主要是由于個别基層幹部法制意識淡薄、工作方法簡單、主管部門疏于督查。”

這也與央廣網報道中，“多名劉集鎮的村幹部表示，這之後(2011年的曝光事件)，鎮裡分派任務都是打電話或開會口頭通知”這一說法産生矛盾。

專家解讀

胡星鬥：地方利用生育政策彌補财政不足

事實上，地方派發社會撫養費任務的情況并非個例。2015年4月，據工人日報報道，在甘肅省平涼市靈台縣梁原鄉，也發生着同樣的事情。同時，報道中指出，“這一做法是許多基層鄉鎮通行的做法”。

對此，北京理工大學政府經濟學教授胡星鬥，在接受中國網記者采訪時認為，“計劃生育政策被異化成了以此牟利的手段，或者說地方财政借此來彌補它财政上的不足，或者是緩解财政上的壓力，但是也不排除可能有個别的領導借此來私設小金庫，甚至可能存在非法斂财的現象。”

胡星鬥認為，這一現象反映了兩個問題，“一個是财政收入，或者是收取稅費的不規範;第二個問題反映的是權力還是沒有受到應有的監督。”

胡星鬥指出，“社會撫養費應該是實收，這種分攤的結果就隻能是導緻鄉鎮幹部與村民關系的緊張，這種做法顯然是不對的，它嚴重地損害了民衆的利益。”

令胡星鬥擔憂的是，“現在要讓幹部們先承擔，最後這個錢可能不會由幹部自己出，最後還是要由超生的家庭來承擔，超生的家庭如果承擔不起，那他可能就會采取各種暴力的措施，這種做法很有可能導緻鄉幹部更多的暴力和基層幹群關系的緊張。”

何兵：向基層幹部征收社會撫養費屬違法

中國政法大學法學院副院長何兵在接受中國網記者采訪時表示，“征稅征費，想征收什麼不征收什麼，必須由國家立法，地方沒有權力自己立法征稅征費。所以，向基層幹部征收社會撫養費沒有任何法律根據。”

“這種征收是無效的，如果老百姓或者任何人到法院去一告，這個是都是違法的，征收的決定就應該被撤銷，第二，對于這些違法的領導人，要根據他們的行政責任、政治責任進行追究。”何兵說。

新聞鍊接：社會撫養費

社會撫養費，是指為調節自然資源的利用和保護環境，适當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。社會撫養費屬于行政性收費，具有補償性和強制性的特點。

據2011年，原國家人口計生委《關于進一步規範社會撫養費征收管理工作的通知》第二條中規定，“要進一步規範社會撫養費征收主體，除法律法規規定外，不得委托其他組織或個人征收社會撫養費，不得向鄉鎮、村或個人下達社會撫養費征收指标，不得将征收社會撫養費情況同單位或個人利益挂鈎”。

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