央廣網北京11月1日消息（記者孫瑩 朱敏）據中央廣播電視總台中國之聲《新聞縱橫》報道，受新冠肺炎疫情及外部環境不确定性影響，近期部分行業欠薪隐患顯現，如何預防拖欠農民工工資事件的發生？11月1日起實施的《工程建設領域農民工工資保證金規定》（以下簡稱《規定》），成為解決建設領域欠薪問題的一項重要兜底保障措施。

農民工工資保證金是指工程建設領域施工總承包單位在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農民工被拖欠工資的專項資金。新規能在哪些方面從根源上解決這個問題？

《工程建設領域農民工工資保證金規定》今起施行（圖片來源：CFP）

為遏制拖欠農民工工資問題，2011年，刑法修正案（八）将惡意欠薪入刑，最高處罰7年有期徒刑并處罰金。但是，農民工欠薪問題仍然屢禁不止。

如何根治欠薪？

辦理過大量農民工讨薪案的全國律協農業農村法律事務委員會秘書長時福茂分析：“實際上，無論是包工頭還是勞務公司拖欠農民工的工資，最主要的原因是施工總承包單位未能及時将工程款和勞務費支付所緻。所以法律規定，由發包的單位承擔清償農民工工資的責任；分包單位拖欠農民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。如何保證施工總承包單位可以及時清償？法律就設置了工資保證金制度。”

2016年開始，我國就在工程建設領域全面實行工資保證金制度，2019年底，國務院頒布《保障農民工工資支付條例》，将此政策上升為法律規定。此次根據條例授權制定的《工程建設領域農民工工資保證金規定》，從賬戶開立、資金存儲、使用返還，到監管處罰，進行了全鍊條規範。既要維護農民工基本權益，也要減輕企業負擔，減少占用企業流動資金，更要理順管理體制，形成全國統一規範。

施工總承包方怎樣存儲工資保證金？

《規定》明确，工資保證金存儲主體是施工總承包單位，其他主體均不需再存儲。施工總承包方怎樣存儲工資保證金？人力資源和社會保障部勞動保障監察局局長李新旺介紹：“從資金存儲比例來看，以前有的地方規定按5%存儲，甚至更高，《規定》統一要求降到3%以下。從資金存儲形式來看，《規定》明确，可以選擇使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保證保險替代現金存儲，有助于釋放企業資金壓力。”

工資保證金的存儲比例還體現了獎優罰劣

李新旺說：“連續2年未發生欠薪的，新項目存儲比例降50%；3年未欠的，免于存儲。相應地，前2年内有欠薪的，存儲比例增加50%以上；被納入欠薪‘黑名單’的，增加100%以上。從制度上鼓勵守法企業、懲罰失信主體。”

按照《規定》，施工合同額低于300萬元的工程，且該工程施工總承包單位在簽訂施工合同前一年内承建的工程未發生工資拖欠的，各地區可結合實際，免除該工程存儲工資保證金。

一旦發生拖欠農民工工資，如何動用工資保證金？

李新旺表示：“《規定》要求，對發生欠薪拒不清償的，人社部門通知銀行動用工資保證金，5天内支付到農民工本人銀行賬戶，10天内要求企業補足賬戶資金。同時，明确工資保證金隻能用于清償欠薪，不得用于其他用途，也不得無故查封、凍結或劃撥，确保這筆民生保障資金專款專用。”

工資保證金能否原路返回？

過去，很多地方要求企業将工資保證金存儲在當地監管部門設立的财政專戶，這種模式既占用企業流動資金，還容易産生賬戶違規風險。依據《規定》，今後将由施工總承包單位自主選擇經辦銀行，并在自有銀行賬戶辦理存儲工資保證金，并明确本金和利息歸企業所有，企業也可随時自由提取使用利息。

李新旺強調：“《規定》明确，工程完工監管部門收到返還申請，5天審核無欠薪、3天銀行确認後，立即解除賬戶監管，資金由企業自由支配。同時，針對以往個别企業忘記申請返還的問題，建立至少半年清查一次沉澱資金的機制，确保返還及時、到位。”

11月1日開始施行的農民工工資保證金規定，主要适用于工程建設領域，北京緻誠農民工法律援助與研究中心主任佟麗華分析：“随着平台經濟的發展，農民工的問題也不再僅僅是傳統建築領域的問題，一些新業态的勞動者，包括外賣騎手、家政女工等背後都涉及一些平台企業，在這些領域也存在着農民工被拖欠薪水的情況。我也建議國家有關部門能夠借鑒這樣一個制度的有關規定，在相關農民工密集的一些用人領域，也能出台相關的工資保證金制度，以有效保障農民工及時獲得收益。”

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