01

對标“一三六”

2020年神木市委、市政府确立：以高質量發展為主線，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，按照“推進‘一三六’、建設新神木”的整體布局，即緊緊圍繞建設“黃河‘幾’字灣城市群高質量發展示範市”這一目标，深入實施“一産革新發展、二産高新發展、三産創新發展”三大戰略，統籌推進“強産業、興文旅、促改革、優生态、厚民生、保穩定”六大工程，确保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

大柳塔試驗區認真對标神木市“一三六”戰略布局，立足建設“中國煤炭工業第一鎮、國家礦山生态文明示範區”總目标。一産革新發展。2019年，實現農業生産值6700萬元。完成工礦廢棄地複墾5532畝，耕地保有量67955畝，基本農田保有量21749畝。14個行政村全部完成産權制度改革任務，通過“一村一品”“一村一業”構建以村集體經濟為主導的鄉村産業體系。其中以生油村為先行試點，緊緊圍繞鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰加強對生油村村集體經濟實行創新發展，随着農村集體産權制度改革“破冰之旅”不斷深入，在生油村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的三變改革已初見成效，生油村全村700餘名村民全部入股合作社，2019年年底平均每人分紅8000多元。

二産高新發展。2019年大柳塔試驗區規模以上工業完成産值444.8億元，同比增長5.1%。近年來，大柳塔試驗區不斷破解“一煤獨大”局面，延伸産業鍊條，穩步推進産業轉型升級。年初與湖北康晨安寶礦業設備有限公司、湖北賽弗精工科技有限公司三方合作在訾家河新區投資建設集裝配生産、售後服務、托管運營為一體的新型礦用防爆無軌膠輪車項目，項目概算投資2億元，清潔生産2000台/年新型防爆車，預計今年10月份新車下線。

加快淘汰落後産能，集中整治“散亂污”企業，整治了一批消極作為、突出問題未徹底解決的企業，要求涉煤企業全部建設全封閉儲煤棚和生活垃圾池，新增環保煤棚77.63萬平方米，新建垃圾池163個；拆除55處非法儲煤場、25處非法砂石料廠；對烏蘭色太、何家塔工業集中區進行了規範管理，要求節能降耗清潔生産；對新建涉煤項目強化監管，嚴格按環評要求建設污染防治設施，嚴格執行“三同時”制度；對設施老化，防治能力不夠，運行不正常的涉煤企業督促其盡快完成技術改造和能力升級，确保污染防治設施有效運行；要求涉煤企業場區地面及道路全部進行硬化，并建立專人清掃、噴灑等制度，努力降低揚塵污染。

三産創新發展。大力支持服務業高質量發展、傳統服務行業改造升級，以“全産業”融合為指導，促進旅遊産業及關聯行業的互動融合，延伸和豐富産業鍊，提升第三産業發展的深度與廣度。繼續推進世界煤炭文化博覽園前期工作，計劃采用PPP模式，總投資31.6億元，目前已完成設計方案；與香港新亞行集團共同實施秦晉蒙能源金三角礦山機電國際商貿城項目，項目總投資30億元，規劃面積1.2平方公裡，目前項目施工圖設計已完成，即将開工建設；加快推進訾家河新區禅意小鎮項目，打造一處集商業、溫泉、休閑養生、康養地産于一體的中式禅意小鎮；加快“大柳塔之眼—摩天輪”建設，積極争取國家山地水保科技示範園申報國家AAA景區；深入發掘烏蘭木倫、㹀牛川兩河文化、長城文化、蒙漢文化、工業文化内涵和積澱，包裝和實施一批具有大柳塔特色的文化旅遊項目；加強金融體制改革創新，在人民銀行神木支行的支持下，成立了大柳塔鎮金融工作領導小組，建立政銀企溝通機制，進一步拓寬企業融資渠道；大柳塔小城市培育基金于2020年6月正式在中國證券投資基金業協會備案；充分發掘大柳塔開發建設30多年來的能礦産業集聚優勢，組建大柳塔礦山機電協會，力争将該協會打造成輻射秦晉蒙、影響全國的特色産業協會。

統籌推進“強産業、興文旅、促改革、優生态、厚民生、保穩定”六大工程。促進産業轉型升級，積蓄可持續發展動能，力争文旅産業突破，唱響大柳塔文化品牌，發揮項目引領作用，加快補齊發展短闆，推進重點領域改革，着力優化生态環境，回應群衆訴求，促進民生事業優先發展，堅持在發展中保障和改善民生。繼續完善各中小學幼兒園改擴建工程；加快試驗區人民醫院智慧醫院建設，已實現對人民醫院5G全覆蓋；新建試驗區第二人民醫院；礦區岩溶水工程主管線及水廠預計11月份建成通水，居民可飲用到優質的礦泉水；政府主動介入，采取有效措施，對2013年以來停滞的近26萬平米的訾家河東方星城、李家畔長河華庭等爛尾樓盤于今年上半年全部盤活并複工，房地産市場逐步煥發生機活力。

02

推進“3310”

2016年9月27日，大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區正式挂牌運行，挂牌伊始，大柳塔試驗區提出“3310”行動計劃。

第一個“3”是聚焦“生态修複、産業轉型、城市更新”三大曆史使命。“生态修複”主要是開展火燒區隐患區、采空塌陷區和河道綜合治理。“産業轉型”主要是以“五園呼應、多點布局”的空間框架，形成以煤炭産業為核心支撐，非煤産業為戰略接續的集群式發展格局。“城市更新”主要是打造一座山水相依、綠環萦繞、宜居宜業的現代化鎮級小城市。

第二個“3”是打造三個百億産業集群。以煤為基的資源加工利用産業集群，新型非煤産業集群，在做好“地下煤”的同時，大力培育煤炭工業旅遊、互聯網 産業、現代商貿服務業等“地上産業”，圍繞資源型地區複綠和綜合治理的生态産業集群，主要是做好火燒區、采空塌陷區綜合治理，生态循環農業、新能源産業、大宗固廢處理等。

“10”指的是十大戰略支撐項目。集煤炭文化展示、科幻體驗、娛樂休閑于一體的世界煤炭文化博覽園；

和北京北大培文投資集團合作創辦兩所大柳塔實驗中學；

計劃投資10億元，規劃面積1.2平方公裡的能礦産業服務綜合體，形成集研發、培訓、加工、倉儲集散和售後服務的全産業鍊。

規劃建設大型煤炭深加工項目，着力向産業鍊高端延伸的新型煤化工基地；持續優化公路布局和等級結構的基礎設施互聯互通。

提高城市公共服務水平、城市整體形象的城市更新改造，目前正在加快推進後柳塔棚戶區改造、大柳塔試驗區第二人民醫院和青少年宮建設。

利用煤泥煤矸石、工業廢棄物等形成綜合利用産業鍊條的國家大宗固廢綜合利用基地；開展全域火燒區、采空塌陷區和河道綜合治理的資源型城市生态修複；承接好解決民生問題的“三供一業”一體化；改善鄉風村貌的鄉村振興。

03

建好神木副中心

大柳塔是西部屈指可數的經濟大鎮，是神木市經濟發展的重要增長極。2019年實現地區生産總值488.9億元，增長9.8%；實現大柳塔鎮本級财政收入6.07億元，完成全社會固定資産投資39.4億元，增長7.2%。

城市發展的經驗告訴我們，優質公共服務資源在哪裡，“人氣”就在哪裡。大柳塔是神木市的人口大鎮，改革開放40多年年，也是大柳塔飛速發展的40多年，人口從1.6萬人增長到了11.4萬人。

近年來，大柳塔試驗區深入推進綠色柳塔建設，按照《大柳塔國家礦山生态文明示範區總體規劃》，以轉型升級、高質量發展為主線，以生态文明理念為引領，舉全力創建國家生态文明示範區。目前11個火燒區隐患區、采空塌陷區綜治項目全部實現規範化運行，加快滅火、閉坑、複墾；與華電陝西能源有限公司簽訂了百萬千瓦級新能源項目框架協議，合作開發大柳塔試驗區采煤沉陷區光伏新能源項目建設百萬千瓦級清潔能源示範基地；國華陝西能源投資集團的分布式太陽項目開工建設；每年投資5000多萬元實施綠化及景觀提升，對國家山地水保科技示範園、沙棘生态示範基地、神大快速通道及護坡、濱河西路、砂石料廠“潰瘍面”整治、二号橋至污水處理廠等進行綠化提升及市政主要街道景觀提升等，以綠色發展引領生态宜居。

加快推進城市更新步伐，提升集聚發展水平。加速後柳塔棚戶區改造、煤海西街、明珠大道、柳興街北段、李家畔興民路改造步伐；圍繞煤海明珠商業街、明珠大道、紅河左岸特色商業街區等重點街區打造，千方百計繁榮城鄉市場，讓城市更有溫度，更有煙火氣；用活用好智慧柳塔社會綜合治理聯動中心，提高城市精細化管理水平,重抓住宅小區提檔升級、農貿市場改造等薄弱環節,下足繡花功夫,争創國家衛生鎮、省級文明鎮。

04

建美陝西北大門

作為陝西省的北大門，大柳塔位于秦晉蒙能源金三角的核心位置，北與鄂爾多斯市接壤，東與府谷縣隔㹀牛川相望，南與神木市及榆林市相連，㹀牛川、烏蘭木倫河、活雞兔溝三水彙流。

大柳塔路網發達、交通便利。有包神、神朔、準神、包西4條鐵路，楊陳、阿大一級公路、包府、大石、錦大等5條幹線公路組成交通骨幹網絡，大柳塔位于神木市和鄂爾多斯市30分鐘經濟圈内，距鄂爾多斯機場，距鄂爾多斯火車站和神木火車站均為30分鐘車程。

承載着先行先試、創新發展路徑重任的大柳塔試驗區将積極推進重點領域改革，持續深化蒙陝大烏合作試驗區建設，充分發揮大柳塔的門戶功能、樞紐功能，搭建高端合作平台，打造成為榆林市、神木市産業北進的出發地。

立足産城融合，按照“五園呼應、多點布局”的思路，加快工業園區申報，完善相關配套設施，築牢産業集聚發展的硬支撐，以城市發展品質為基礎，以産業發展為引領，以生态宜居為根本，由肌到骨，不斷向高質量發展邁進。

近年來，大柳塔試驗區持續引領區域協同發展。進一步落實國家建設呼包鄂榆城市群戰略以及神木、伊金霍洛兩市旗《内蒙古烏蘭木倫鎮和陝西大柳塔鎮蒙陝合作試驗區框架協議》精神，加快蒙陝大烏經濟合作試驗區建設。編制完成了《陝蒙大烏經濟合作試驗區（陝西片區）規劃》；與烏蘭木倫政府共同确認、共同出資建設，僅用35天建成蒙陝大烏活雞兔溝運煤專線，并于2019年12月2日正式建成通車，徹底解決了大柳塔、烏蘭木倫鎮兩地過境運煤車輛的通行難題；城市環線公交及設立鄂爾多斯機場大烏異地候機樓項目已在神木、伊旗兩市（旗）備案，合資運營公司已開始組建；繼續推動榮盛陝蒙大橋建設，經與内蒙古烏蘭木倫鎮、神東集團公司協調，形成了移位建設方案，目前大柳塔境内的前期工作已全部完成；大（柳塔）石（馬川）一級公路（郭敏段）尾留12公裡拆砍占已完成80%，即将開工建設；大（柳塔）石（圪台）公路三改二項目前期工作加快推進，明年開工建設；錦（界）大（柳塔）高速公路已提上議程。

作為陝西省的北大門，大柳塔試驗區本着基礎設施先行,功能項目引領的原則,不斷優化城市發展空間布局,在提升城市功能、優化生态環境上下功夫,紮實推進國家礦山生态文明示範區建設，聚焦突出環境問題整改，着力打赢藍天、碧水、淨土三大保衛戰，認真落實鐵腕治污31項攻堅行動，繼續鞏固“三提升三整治”“三亂兩非”專項整治以及“春風行動”成果，大氣污染防治措施全面落實，揚塵污染、燃煤污染、揮發有機物污染和餐飲油煙污染得到全面控制，工業集中區生活固廢集中轉運，加快建設工業固廢填埋場，3處污水處理廠完成提标改造并正常運行。

繼續強化優化縣級領導、科級領導包抓重點工作、重點項目、重點案件的工作機制，嚴厲打擊阻工擾工等不良行為，全面優化營商環境，營造親商、愛商、安商的生産生活環境，大柳塔試驗區榮獲神木市2019年營商環境先進單位。多措并舉，切實将提升産業價值作為經濟發展的根本出路，把人居環境整治作為鄉村振興的重要途徑，把維護社會穩定作為和諧發展的前提條件，笃定“3310”基層黨建工作法，奮力打造陝西省實力北大門、活力北大門、魅力北大門、和諧北大門。

來源：大柳塔試驗區

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