清單與定額單價的區别

以清單組價，填報價格的依據來源于定額，在定額給的定價的基礎上自由填報。那麼是否可以這樣理解，清單和定額的最大區别在量上，清單按實計量，而定額是提前定死的消耗量？而清單和定額關于單價的約定，是不是實際上差别不大，甚至有聯系的？

一個項目的整個計價過程，從最開始甲方制作招标控制價，制作招标框架，制作招标工程量清單，然後把招标工程量清單發給投标人；投标人根據工程量清單上的項目編碼、項目名稱、項目特征、項目單位和項目的數量填寫具體的價格。

我們看第一小句，說以清單主價填報價格的依據來源于定額，這是律師朋友自己的一個認識。什麼意思呢？就是我們假設一個項目的整個計價過程會包括最開始的甲方制作招标控制價，甲方制作招标框架，然後制作招标工程量清單，把招标工程量清單發給每一個投标人。每一個投标人根據工程量清單上面給出的項目編碼、項目名稱、項目特征、項目單位和項目的數量來填寫具體的價格。清單組價分為分部分項、工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，需要投标人填寫的内容僅僅限于投标報價。以填寫分部分項工程費為例，當投标人看到項目特征之後，需要決定如何填寫項目價格。

題幹說填報價格可以在定額給定的定價基礎上自由填報，這是正确的。每一個省份或者一些機構都會頒布定額，這個定額可以理解成是一種數據庫，當需要填報價格時可以去裡面找相應的科目，填寫在清單的報價中就可以了。當然這裡也需要強調自由填報，像在不平衡報價中，當投标總價确定以後，投标人可以選擇其中的某幾項填較高的價格，某幾項填較低的價格，甚至可以零報價。所以也并不是說一定要按照定額填寫價格，而是可以在定額的基礎上自由填報。

問題又提到，清單和定額最大的區别在量上。這句話就不是很準确了，這裡的定額和清單我們把它理解為是一種計價程序。比如同一個項目，我們既可以把它分成ABCD，也可以把它分成1234，通過不同的方式分解組合，但總價仍然是一樣的。清單分為分部分項、工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金，而定額分為直接費、間接費、管理費、利潤、規費和稅金等等，各地也是不一樣的。所以這裡的清單和定額是一種計價程序，最大的區别在于它們的作用。甲方在招标時會制作招标工程量清單給投标人，投标人在投标時可以依據定額決定價格的填報，當然也可以自由填報。比如山西陽泉一個土石方的項目的案子，土石方在當地定額價是遠遠高過市場價的，所以招标人在做招标控制價時根據市場詢價确定了6800萬，5家單位在投标時也是根據自己的經驗和所了解的市場價自由決定投标價格的。所以清單在這個階段的作用主要是提供一個公平競争的平台，每一家投标單位在清單上需要填寫的内容就僅僅是價格，所有的量和特征等等内容都已經由發包人給定了。所以說在這個環節，清單是一個招标人在選擇時可以讓投标人充分競争的工具。定額在投标報價環節中，投标人既可以用也可以選擇不用，當他不用的時候，定額就隻是就是一個放在那裡的數據庫，而當他需要用的時候，就從定額中拿出相應的數額放到清單綜合單價中就可以了。

順便談一下，我們說定額可以理解成是一個數據庫，但這個數據庫也有可能存在缺項。比如政府部門2011年制作發布的定額文件，到了2020年有些内容已經過時了，所以定額很可能會存在缺項的問題。如果定額中沒有招标人要做的項目，有這樣幾種方法：首先，投标人可以完全自主決定填寫投标價；第二，如果土建中沒有這個價格，可以參考市政的定額，因為定額既然是一種數據，對于一些缺項也是可以借用的。另外，定額作為一種數據，也會存在不準确的情況，比如山西省石方工程的豎向土石方工程，它的定額價和市場價就是脫節的。有人說要取消定額，我認為在中國目前是沒辦法取消定額的，因為是定額作為一種數據，本身具有很強的科學性。如果沒有清單，大家都按定額報價大部分項目也不存在什麼問題。像我最近接觸的幾個EPC房建項目，都是假的EPC，主要的目的都是盡快發包和趕工期，比如說政府今年來了一筆資金，要求這筆資金在年底之前必須花完，這個時候建設單位隻能通過這種假EPC項目，把設計和施工同時給一家施工單位做，這種情況下連設計文件都沒有，也沒有工程估算文件。隻有方案設計的情況下就選擇采用定額下浮率的方法來計價。由此也可以看出，定額有一種數據屬性，可以用來定價，目前定額還是取消不了的。我覺得如果定額這種數據能夠得到非常充分的發展，反倒是一個非常好的事情。所以定額和清單最大的區别，主要是作用不同。清單是用來招标和選擇中标人，而定額是一種數據，它可以用來投标報價，也可以給甲方在做投資估算時用來測定估算金額。

工程量清單是按實計量的，如果完成100個門窗，就應該按照100個門窗來計量。定額文件中會包含消耗量，包括消耗的人工、材料和機械等等分别是多少，各種價格都有了也就很好計價了。但定額隻是一組數據，并不是用來直接計價的數據。投标人在投标時，完全可以修改材料的消耗量，即便不按照省住建廳定額站發布的消耗量報價也完全沒問題。

問題最後一句說，清單和定額關于單價的約定是不是實際上差别不大，甚至有聯系？定額的價格，比如說我們去試用省定額的土建定額，套用了某幾個定額文件，定額子目當中包含了消耗量，然後去查一查信息價，信息價中包含了人工、材料還有機械，套完之後這個價格應該是固定的。每一個投标人算好這個價格之後，他可以自主選擇是否下浮幾個點去投标，這就是定額單價。而清單的單價主要是通過競争來選擇的，招标人通過招投标使每一家單位在報價時可以自由選擇投标價格。比如說所有人都按照定額下浮6個點或7個點的方式來投标報價。這時清單價格就體現了投标人之間充分的競争。至于定額價和清單價的聯系，主要在于定額是數據，投标人會根據定額的數據來投标報價，當然他可以自由選擇到底下浮幾個點，自由選擇如何不平衡報價等。

這個問題對于很多造價人員來說是比較簡單的，但律師行業真正懂造價的人少之又少。然而真正處理工程糾紛就是需要把造價和法律知識充分結合。所以律師朋友如果想學習造價，建議可以找一家造價咨詢單位，套一兩個定額，跟一兩個項目，幾次之後自然就了解了。

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