近日，河北省人民政府網站官宣了“國務院批複同意河北省調整邢台市部分行政區劃”的消息。

根據批複，邢台這次要一口氣撤銷三縣，新設兩區，行政區劃調整幅度之大，近年來頗為罕見。

接受記者采訪的專家均表示，邢台此舉順應經濟社會發展要求和城市發展内在規律，是立足全局、着眼長遠作出的戰略決策，具有一定的前瞻性。

牛城，這次要“牛”起來了？

邢台城市風光。圖片來自網絡

擴容！目标“高質量趕超發展”

曾經，邢台輝煌過。有着3500年建城史的邢台，是華夏版圖上建城曆史排第三的城市，“五朝古都，十朝雄郡”，被譽為華北第一城，在中華文明史上有着濃墨重彩的一筆。

然而，随着曆史的車輪向前，邢台落後了。經濟下滑、霧霾“黑帽子”加身，外界對其“不上進”“拖後腿”的質疑聲甚嚣塵上，“存在感”漸失的邢台，一度擡不起頭來。

牆，目光穿透，即是路；路，腳步停止，也是牆。邢台心知肚明，自己的優勢在——勞動力相對充裕、産業基礎也較好，隻要好好挖掘潛力，就有趕超的希望。

召開邢東新區城市設計國際大師邀請賽、完成國土空間總體規劃大綱編制、推進重化企業搬遷改造……一系列的動作，折射着邢台奮起直追的決心。

《邢台市2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，初步核算，全市生産總值完成2119.96億元，比上年增長7.0%。

2020年1月3日，邢台市委九屆七次全會召開。這次會議，市委科學把握邢台發展的階段性特征，明确提出，要堅定不移推動邢台高質量趕超發展。而後，“高質量趕超發展”，就成為全市上下的高頻詞彙。

要想推動高質量趕超發展，項目是重要支撐。據當地媒體報道，今年以來，邢台市新增億元以上簽約項目超500個。

數據雖喜人，然而，邢台市區面積僅162平方公裡，在河北省位列倒數。狹小的城區空間，讓邢台一度面臨“項目等土地”的尴尬。如果好項目留不住，那“高質量趕超發展”從何談起？

經過此番調整，邢台市市區數量擴大一倍——橋東區更名為襄都區，橋西區更名為信都區；撤銷邢台縣，原邢台縣的鄉鎮街道分别劃歸襄都區、信都區管轄；撤銷任縣，設立邢台市任澤區；撤銷南和縣，設立邢台市南和區。

調整後，邢台市城區面積将由162平方公裡擴大至2945平方公裡，人口由86萬增至195萬。

對邢台自身而言，城區面積和人口規模的擴大意味着什麼？

“行政區劃調整是邢台市實現趕超發展的新機遇。”持續關注研究邢台建設發展的河北經貿大學旅遊學院副院長吳士鋒在接受中國城市報記者采訪時表示，通過本次科學合理的行政區劃調整，拓展城區和建制鎮面積，為今後的城市建設預留持續發展的空間，更好地發揮主城區對周邊地區經濟發展的輻射帶動作用。

“通過本次行政區劃調整，撤并鄉鎮，設立街道辦事處，減少鄉鎮數量，精簡鄉鎮機構和人員，從而完善行政管理職能，提高行政管理效率；在經濟結構上，調整後，4個城區主導産業各具特色，現有經濟實力相當，有利于形成競争态勢，有利于城市經濟的發展。”吳士鋒說。

為什麼是邢台

雖然邢台的努力不容否認，不過，對于邢台“擴容”這件事兒，很多人仍心存疑慮：不要說在全國，邢台即使在河北省也不出眼，這次為什麼是它？

要回答這個問題，還得站在更高的維度來看。

橫向對比，單就衛星雲圖顯示，長三角片區星光璀璨，這意味着，區域内各地間發展水平相差不大；反觀河北，星星點點。

“京津冀城市群發展面臨低等級城鎮數量過多，中等城市偏少的現狀。”河北省社會科學院副院長彭建強接受中國城市報記者采訪時坦言，當下，京津兩市的城市功能、技術和産業已開始向周邊地區擴散，但河北部分中心城市經濟實力不強，與京津兩市的發展水平差距顯著。

事實上，河北早已意識到了自己的問題。中國城市報記者梳理發現，單從近5年來說，河北已撤銷16縣。

縱向對比，省内北三縣融入北京副中心發展已成定局；石家莊正北的雄安新區是國家戰略，正在雄起；然而，偏偏南部有凹陷。

中國區域科學協會理事長肖金成在接受中國城市報記者采訪時分析，此次對邢台進行行政區劃調整，目的為補齊河北省内中心城市“發育不足”短闆，從而縮小與京津間的差距。

在吳士鋒看來，邢台的“擴容”，将對其建設成為冀中南功能區、承接冀中南物流樞紐城市、國家新能源産業基地，新型城鎮化與城鄉統籌試驗區、京津冀南部生态環境支撐區具有重要意義。

“擴大河北城市規模，構建合理的城鎮體系，将有利于優化京津冀城市群結構，打造世界級城市群。”肖金成說。

此外，值得一提的是，在去年10月召開的河北省“十四五”規劃編制工作專題會議上，河北省委副書記、省長許勤強調，要“跳出河北看河北”。

國家标準《品牌評價 城市》起草人常亮認為，河北在下一盤區域平衡的大旗。如果做大邢台，直接會蓋過山東聊城、山西陽泉和長治，甚至會“隔山打炮”（越過邯鄲），威壓河南安陽，形成以邢台為中心的區域性中心城市。所以河北要做大邢台，吸引四省的人、财、物向此集聚，呼應雄安新區。

中心城市如何實現1 1>2

所謂中心城市，學界普遍認為，是指在一定省份區域内和全國社會經濟活動中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起着樞紐作用的大城市和特大城市。

肖金成表示，促進區域性中心城市的發展，也是加快欠發達地區發展的有效途徑。地級中心城市，一般區位比較優越，基礎設施相對比較完善，腹地比較廣闊，城市具備一定規模，發展潛力比較大，對人才和經濟要素有一定的吸引力。

“通過政策上鼓勵、财政上支持、宏觀上重視，就能夠迅速崛起，化‘邊緣’為中心，帶動周邊區域加快發展，縮小與省域中心地區和城市群地區的差距。”肖金成說。

國家發改委中國城市發展研究院城鄉院總規劃師高毅存在接受中國城市報記者采訪時，對邢台市通過行政區劃調整加速城市化進程的做法給予了肯定。

在他看來，區域中心城市要吸取其他城市的發展經驗，走新型城鎮化道路。認真研究本地資源禀賦，發揮優勢，找準城市發展定位，重點補短闆破瓶頸。同時，在這個過程中，不能一味引進并不适合自身發展的産業項目。

作為“後進生”的邢台，如何扛起區域中心城市的大旗？

“目前，邢台市東部地區目前仍以農業經濟形态為主。”高毅存建議，撤縣設區後的邢台市應避免由一個同心核向外擴展的“攤大餅”模式。相反，可以借鑒分散集團式的發展模式，将城市分成多片區、多組團發展，每個片區、組團有自己的産業、居住社區、醫療等各種配套，居民在當地上班、上學、就醫，這樣可以避免“攤大餅”模式帶來的環境污染、資源短缺、交通擁堵等問題。

吳士鋒建議，行政區劃的調整有效破解了土地資源及人口對邢台市工業城鎮發展的制約，邢台市應借助此次行政區劃調整的機會，在更大範圍内統籌安排生産力布局和基礎設施建設，促進城鄉經濟協調發展，壯大經濟實力，全面提升邢台的核心競争力和輻射帶動力，跑出經濟社會發展“加速度”。

有着“高質量趕超發展”雄心的“卧牛”，能否變成“金牛”？我們拭目以待。

■作者：鄭新钰 邢燦

■稿件編輯：孟航

■制圖：郭佳卉

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