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電子證照可以跨省互認嗎

電子證照将在全國互通互認（網上中國）

開車上路，打開手機就能展示電子駕照；在外住酒店，用電子身份證就能辦理入住手續；企業的辦事員不必帶着公章、紙質材料到處跑，線上上傳文件就加蓋了電子印章……電子證照的推廣正在為人們生活、工作帶來更多便利。今年政府工作報告提出，加強數字政府建設，推動政務數據共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”範圍，基本實現電子證照互通互認，便利企業跨區域經營，加快解決群衆關切事項的異地辦理問題。

多場景大顯身手

随着“互聯網 政務服務”深入推進，各地各部門政務服務不斷優化，積極推進電子證照的應用，提升了群衆的獲得感。

例如，重慶市政府APP的“渝快辦”專欄，為市民提供多項電子證照服務。房主想出租房子，可以便捷地使用“渝快辦”上的電子不動産權證書作為資料核驗憑證，而不必出示不動産權證書原件。

安徽省居民可通過政務服務APP“皖事通”，在“我的電子卡包”中查看自己的電子證照，包括身份證、駕駛證、結婚證、不動産權證書等。去年，安徽省蕪湖市還為市區新上牌電動自行車辦理了電子行駛證。據蕪湖市數據資源管理部門統計，蕪湖市人均電子證照已達8.69張，電子印章備案5601個，實現了“讓數據多跑路、群衆少跑腿”。

近日，國務院辦公廳印發《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》（以下簡稱《意見》），就進一步加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦，進一步助力深化“放管服”改革和優化營商環境作出部署。

《意見》提出要擴大電子證照應用領域。在個人電子證照應用領域，加快推進出生醫學證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等10類個人常用證照電子化應用，覆蓋婚姻登記、生育登記、戶籍遷移等與群衆生活密切相關的應用場景；在企業電子證照應用領域，推動營業執照、生産經營許可證、檢測認證等電子證照的應用；在電子證照社會化應用中，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅遊等場景積極推動。

便民利企見實效

推動電子證照全國互通互認，是《意見》提出的另一項重要工作。西南财經大學經濟學院教授韓文龍認為，電子證照互通互認能夠節省行政成本，可為企業營造更好更優的營商環境，為老百姓提供更便捷的政務服務，為全社會提供更加優質的公共服務。

目前，一些地區已開展區域性電子證照互認。2020年9月，上海、江蘇、浙江、安徽聯合印發《長三角地區電子證照互認應用合作共識》，确定電子證照互信互認試點類型清單、發布電子證照應用場景清單、構建電子證照跨地區異議處理機制等，并制定了《長三角地區電子證照共享技術規範》等規範性文件，實現30類電子證照互認應用，其中身份證、駕駛證、行駛證、律師執業證等高頻電子證照可在特定監管執法、社會化領域中應用。

今年2月，四川、重慶兩省市政府辦公廳聯合發布了《川渝電子證照互認共享清單（第一批）》， 提出居民身份證、機動車駕駛證、居住證、結（離）婚證、營業執照、食品經營許可證等34項電子證照将實現川渝互認共享。

各地取得的成果不少，但也有專家指出，從全國層面看，電子證照還存在标準規範不健全、互通互認機制不完善、共享服務體系不完備等問題。為此，《意見》提出，健全電子證照應用協同推進機制；加強電子證照應用跨地區、跨部門工作協同，推動解決電子證照擴大應用領域和全國互通互認中的重點難點問題。推進電子證照标準化規範化，建立健全電子證照應用的業務、數據、技術、管理等标準體系。

切實築牢安全防線

目前，浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務）”改革、上海“一網通辦”改革等發展模式，有效解決了群衆和企業辦事難、辦事慢等問題。中央黨校（國家行政學院）電子政務研究中心主任王益民說，中國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。

《意見》提出的工作目标是，2022年底前，全國一體化政務服務平台電子證照共享服務體系基本建立，電子證照制發機制建立健全，企業和群衆常用證照基本實現電子化，與實體證照同步制發和應用，在全國範圍内标準統一、互通互認；電子證照在政務服務領域廣泛應用，社會化應用取得積極進展，“減證便民”取得明顯成效。

要實現這一目标，保障電子證照使用的安全性是基礎和前提。韓文龍認為，推動電子證照互通互認政策落地，必須注重數據安全問題，防止隐私洩露、數據洩露和社會風險事件的發生，從技術、制度和國家安全等層面做好數據的安全保障工作。

專家認為，要堅持安全可控原則，加強電子證照簽發、存儲、使用等全過程安全規範管理，嚴格保護商業秘密和個人信息安全，切實築牢電子證照應用安全防線。

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