工人日報-中工網記者 劉旭

不少勞動者從事着井下、高空、高溫、特别繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，比如電工作業、金屬焊接、切割作業等。對這部分特殊工種作業人員，國家實行“男職工年滿55周歲、女職工年滿45周歲，連續工齡滿10年，喪失勞動能力即可退休”的保護政策。但政策在執行過程中出現了諸如工種目錄未及時更新、從事特殊工種工齡銜接不暢、提前退休争議等問題，導緻很多特殊工種崗位的勞動者權益受損。

本版為此推出系列報道《關注特殊工種勞動者提前退休問題》，聚焦從事特殊工種的勞動者面臨的一些權益保障難題，以期從制度層面加強對這一群體的保護。敬請關注。——編者

外牆保溫工老魏的渴盼

5月24日10時許，沈陽戶外氣溫31攝氏度。上崗才幾分鐘，年近60歲的外牆保溫工魏輝艱就熱得滿臉通紅，汗流浃背。長年累月的暴曬，已讓他的手臂變成古銅色。坐在挂有泥桶的坐凳上，面前是無處可抓的平整水泥牆面，腳下是36米高空，左右僅有兩根粗繩。身子稍微動一下，繩子就跟着抖動。

幹完活兒，他慢慢用安全繩放下自己，接着，晃晃悠悠地走到路旁，一屁股癱坐在馬路牙子上。

“年紀大了，快要幹不動啦。要是能提前退休，多好！”魏輝艱一邊擦汗一邊說。

魏輝艱從事外牆保溫工作已有17年。外牆保溫屬于高溫、高空作業，具有一定危險性，近幾年，他感到幹這份工作越來越力不從心，比如，面對一整面灰色的牆時，他有時會精神渙散，需要樓下的工友大聲提醒他。盡管如此，因為還沒到退休年齡，他隻能硬撐着幹。

其實，對于高溫、高空作業等艱苦崗位特殊工種的勞動者，國家有“允許提前退休”的保護政策。1978年頒布的《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）規定，工人“從事井下、高空、高溫、特别繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的”，應該退休。但由于當時外牆保溫工作尚未普及，未形成相關工種，因此沒能進入特殊工種目錄，魏輝艱和工友們無法享受“提前退休”的待遇。

不隻是外牆保溫工，記者查閱近幾年全國兩會議案、提案發現，不少代表、委員呼籲将空調維修工、公交駕駛員、紡織女工、翻砂工等繁重體力、有毒有害工種納入提前退休受益人群。

專家們指出，經過多年發展，我國各産業工種類别和用工環境發生了較大變化，特殊工種目錄及政策卻未能及時更新統一，緻使沒進入目錄的職工、行業屬性不同的職工、企業身份不同的職工不能享受提前退休政策。

冷鍊搬運工王清海的委屈

同為冷鍊搬運工，隻因分屬不同行業，就享受不同退休政策，王清海覺得委屈。

今年57歲的王清海在一家冷凍食品加工企業工作，他的姐夫趙義全在一家水産企業做冷藏搬運工。2020年，趙義全提前退休，其政策依據是原國家勞動總局《關于水産業海洋捕撈、養殖業提前退休工種的批複》。該文件将冷藏速凍工、人力裝卸工等列為特别繁重體力勞動工種，享受提前退休待遇。

但與趙義全同齡的王清海還要接着幹5年，因為食品行業未将冷鍊搬運工納入特殊工種。事實上，由于長期低溫、繁重工作，王清海早就患上了風濕、關節炎等疾病。

按照相關規定，一些特殊工種範圍由有關行業主管部門主導或批複，導緻同集團内同工種但行業屬性不同的職工，或者由多個不同行業屬性企業合并組成的新企業中工種類同的職工，無法享受同等提前退休待遇。同時，我國各地區的地方性規定也不統一。

對此，中國勞動關系學院副教授劉文軍指出，長期條塊分割的管理體制容易造成政出多門，勞動法律法規的交叉重疊且不完備，導緻相關規定的零散、疏漏甚至沖突。

提前退休政策應統一

範圍局限也是現有特殊工種目錄存在的問題。同樣是電焊工，隻因不是國企、事業單位身份，就不能享受提前退休政策。因為根據《暫行辦法》，從事特殊工種提前退休的職工被限定為“全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群衆團體”。

“這在當時是符合實際的。”劉文軍指出，但現在經濟體制和相關具體政策都發生了很大變化，消除各領域之間的壁壘，統一待遇，既是當前的做法，也是未來的方向。

遼甯社會科學院社會學研究所所長王磊建議，應完善勞動評測技術，統一定期核定更新目錄，明确特殊工種分類并界定特殊工種覆蓋範圍，将過時的工種分類淘汰出目錄，增加當前生産條件下對身體有損害的工種分類，使目錄更符合實際。同時，适當擴大特殊工種提前退休政策的适用主體，使其不僅限于國有企業、事業單位，還應包括民企，體現社會公平。

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