從曲江&雁塔合作共建西安文教園闆塊，到曲江&長安合作共建杜邑文化科技産業園，再到高新區托管相關區縣鎮街退還移交暨合作共建會議的召開。

越來越多開發區開始去行政化，與行政區進行合作共建，也讓更多人開始關注目前西安的各個開發區剝離社會事務的進度如何。

這也是近期不少粉絲朋友們經常向我們咨詢的問題之一，關注的核心點自然也基本集中在“開發區剝離社會事務後，那些尚在發展中的區域，還有未來嗎？”

今天我們來好好探讨一下。

八大開發區已逐步剝離

2022年5月26日，西安市委、西安市人民政府發布《關于推進開發區高質量發展的指導意見》。

其中，除了對于各開發區後期經濟發展提出作出開發區未來發展目标和方向外，更重要的核心點在于明确了“開發區去行政化”的改革方向。

這其中“引領帶動”是市級層面對于各開發區的未來定位和期待。

✦西安開發區分布地圖（僅供參考）

目前來看西安八大開發區機構職能調整已經陸續完成。

而根據已有的确定性消息，八大開發區移交社會事務的進度有：

♦國際港務區向新築、新合兩個街辦移交11類78項社會事務；

♦浐灞生态區将向雁塔區移交10大類44項社會事務；

♦航天基地将向雁塔區移交6大類18項社會事務；

♦經開區先期把文景東區社區、文景西區社區12大類41個事項移交至未央區管理；

♦高新區已召開高新區托管相關區縣鎮街退還移交暨合作共建會議；

♦曲江新區聯合雁塔區政府召開剝離移交社會事務工作對接協調會；

♦航空基地剝離社會事務管理職能104項，歸并到17個區級部門承接；與閻良區職能相近、業務重疊的航空基地工作機構進行精簡，由原來20個調整至9個。

目前移交力度最大、最徹底的無疑是航空基地，航空基地内設機構中，教育衛生、社會保障、醫療保障、民政事務、文化旅遊、鄉村振興、城管執法等相關職能已移交給閻良區。

從進度來看，西安目前主要采用兩種途徑：

一個方向是“區政合一”，打造“一個平台、一個主體、一套班子”的體制架構，扁平化管理，理清開發區和行政區職能邊界，開發區主要作為經濟發展、城市建設、土地開發主體帶動經濟發展，行政區主要抓區域社會事物管理和公共服務。

另一個方向則是“去行政化，發展主要靠合作共建“，通過行政區供地、開發區開發的模式，滿足開發區外拓發展的同時，帶動行政區區域經濟發展和配套完善。

為什麼要剝離？

作為體制機制改革的“試驗田”、區域經濟發展的“增長極”和産業轉型升級的“強引擎”，開發區扁平、精簡、高效的管理體制發揮了重要作用。在開發區成立之初，充沛的土地資源以及優惠政策，也促進了經濟的快速發展。

随着區域的不斷開發和發展，開發區出現了兩方面問題：

一方面，早在設立初期，開發區規劃面積相對較小，大多僅有幾平方公裡，随着開發區企業的大量入駐，原有的管轄範圍難以滿足開發區快速發展所需。為了對周邊區域統一規劃和建設，擴大開發區經濟發展的輻射帶動作用，代管周邊相鄰街道（鄉鎮）成為當時開發區擴容升級的有效途徑。

另一方面，随着開發區産業人口的集聚，衍生出越來越繁雜的社會治理事務，為了加強統一管理，減少與行政區或街鎮的協調摩擦，特别是解決征地、維穩等棘手難題，調動街道（鄉鎮）的積極性，代管街鎮成為提高行政管理效能的臨時安排。

正因如此，給開發區賦予社會事務管理職能，這無疑有利于營造更好的營商環境，并且能加速推動開發區提升能級水平。

但伴随着承擔的社會事務管理職能越來越多，這不僅成為拖累，更與行政區不可避免地産生權責不明、推诿扯皮等問題。

開發區在代管街鎮後，容易和行政區在兩方面形成矛盾：

1.行政區和開發區兩級職責邊界不清，邊界地帶容易形成“兩不管”，影響區域的進一步發展；

2.開發區代管後社會事務增多，治理的潛在社會問題不斷暴露，沉重的社會管理報複加之考核任務的加重，消耗了開發區大量的人力物力，功能定位逐漸偏移，導緻開發區難以一心一意謀發展、凝心聚力搞建設。

出于以上種種因素的限制，也為了開發區和行政區能夠更好的、更有效的發揮自身作用，所以政府才會發文将開發區逐步精簡剝離社會事務管理職能。

開發區的社會事務管理職能脫離，代管區域移交原行政區，讓兩區的職責更加明确，也有利于區域生活居民更好的生活，擁有更加精确的管理。對于行政區的發展和開發區的發展來講，都有極大益處。

新發展模式下 這兩個問題要注意

社會事務的剝離，讓開發區能夠更好的”輕裝上陣“，進入經濟發展快車道。

但剝離、移交之下，許多購房者對于開發區未來發展充滿憂慮。

一方面，開發區移交社會事務，是否會造成本處在開發的區域不再被重視？未來發展出現懸念？

另一方面，開發區移交社會事務，其中大家最為關注的配套--教育，将如何變化？那部分開發區引以為傲的教育配套怎麼辦？會不會降級？

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先來看第一個問題

在2022年5月26日，西安市委、西安市人民政府發布《關于推進開發區高質量發展的指導意見》，在其中對于開發區發展和社會事務管理方面有明确答案。

優化開發區機構設置。...未實施托管鄉鎮（街道）的開發區，其承擔經濟發展和打造營商環境等職責的内設機構比例原則上不得低于60%；實施托管鄉鎮（街道）的開發區，可按照履行社會事務管理職能的需要，設置相應社會事務管理機構。

推動開發區優化整合。...新建和新整合開發區原則上不再托管鄉鎮（街道），不再承擔社會事務等管理職能。已經實施托管的開發區要結合各開發區的功能定位、發展階段、區位條件，區分處于建設初期的開發區、産城融合過程中的開發區、産城融合度較高的開發區等不同類型，結合實際逐步剝離部分公共服務和社會管理職能，逐步将建成區社會管理職能移交行政區。新設開發區必須按照相關規定逐級報批，并結合實際厘清開發區與所在行政區權責清單和事權關系，确保開發區集中精力抓經濟發展。

從意見文件來看，開發區接下來會發展會更集中，主要分兩個方向：

▲新開發區方面，原則上不再托管，不再承擔社會事務。通俗來講就是優先着力打造區域内部，等區域内部建設好後，在通過合作共建模式，協同行政區發展。

▲老開發區方面，可以根據需要繼續托管一定的社會事物，但随着開發區的不斷完善，要逐步剝離社會管理職能權限。同時，也可以通過合作共建模式，繼續開拓發展。

而這兩個方向，對于開發區和行政區的長遠發展來說，都是明顯有利好助推作用。

例如目前大家最關注的高新三期來說，核心發展區域很有可能會采用繼續履行社會事務管理職能，而尚未開發區域将被退還給對應行政區，等核心區域發展完善後，再通過合作共建模式，進行進一步開發。

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再來看第二個問題

仔細關注近期開發區移交社會事務工作，可以發現大部分開發區都沒有涉及教育工作。

根據《西安市有關開發區教育專項移交管理方案》顯示，為了促進西安教育的發展，落實開發區的教育責任，西安市政府決定将各行政區在開發區範圍内的學校交由各開發區管理。

但也有制約條件，就是強教育下大力發展公辦學校。

而對于大家擔心的轉公轉制後，教育質量是否會下降的問題，文件也明确移交過渡期内學區維持不變。

這個過渡期，就給了區域彌補教育質量下降的時間，從其他城市來看，大多都采用薪資、大學區、教師輪崗、名校 等多途徑，讓師資力量穩定且全面鋪平，保證區域内教學質量均衡且優秀。

因此，對于教育方面，無需過度擔心。

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