2月17日，中部戰區空軍航空兵某團第四次出征，将軍隊支援湖北醫療隊隊員送達武漢。新華社發

2月21日，内蒙古呼和浩特市土默特左旗敕勒川鎮三蔔樹村疫情防控巡邏馬隊的隊員在鄉村間巡防。新華社發

2月29日，公開發布的《中國-世界衛生組織新型冠狀病毒肺炎聯合考察報告》指出，此次抗疫，中國采取了曆史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施。這是一場由重大公共衛生安全突發事件引發的危機，也是一場國家治理的大考。從關注疫情進一步延伸到關注突發事件，我們可以看到突發事件正對國家治理、國家安全帶來嚴峻挑戰。作為遏阻、消弭重大突發事件的戰略力量，人民軍隊必須履行好新時代的曆史使命，以回應人民更多的期盼。

突發事件的發生呈現常态化趨勢，起因複雜、烈度大，往往破壞社會秩序，對社會穩定造成重大沖擊

由于環境污染、人類不文明飲食習慣、科學的局限等多種原因，進入21世紀以來，病毒尤其是人類未知的新型病毒引發了幾次大範圍的公共衛生突發事件。2003年非典型肺炎從我國廣東發生，擴散至東南亞等地，造成著名的SARS事件。近年來，埃博拉疫情反複在非洲國家暴發并傳播至域外。2019年7月，世界衛生組織又宣布，剛果（金）埃博拉疫情為突發公共衛生事件。此次新冠肺炎疫情在中國、美國、意大利、日本、韓國等多地暴發，舉世震驚。其誘發源頭至今仍未找到，克病良藥尚待破解。

自然災害造成的突發事件也趨向嚴重與頻繁。專家們預測，氣候變暖的時鐘越來越快，全球正在經曆危險的氣候變化。這導緻洪澇、幹旱、高溫熱浪、森林火災、低溫雨雪冰凍、農林病蟲害等災害事件更加頻發。

還有，恐怖襲擊事件仍是世界性難題。

可以說，突發事件呈現出常态化發展趨勢，出現了若幹新特點：一是誘因多樣、背景複雜。形成突發事件的因素不同，有的可能像此次新冠肺炎病毒一樣，是從來未知的情況；産生的契機多種，常常越是敏感地區、敏感時段越容易發生，越是矛盾聚集的地方越容易出現，越是防範疏漏的環節越容易産生；發生與持續的背景也越來越複雜，有一些具有明顯的國際背景。二是無預警、突然性強。不同于戰争敵對雙方矛盾有一個明顯的累積過程。絕大部分突發事件沒有預警時間，事件一旦發生，直接危及社會正常秩序，可能導緻局部地區、甚至整個國家處于混亂狀态。三是發展迅猛、連鎖反應。事件一旦發生常以指數級增長，事态快速發展，使得單一突發事件極可能發展為複合事件，局部突發事件導緻全局性突發事件。四是傳播面寬、影響範圍廣。随着現代通訊與網絡技術快速疊代，一地發生的突發事件另一地很快就能作出反應。五是傷亡嚴重、社會心理沖擊大。突發事件的傷亡常常是以千計、以萬計，其後果與影響日益擴大，如處理不當，将産生不良社會後果。

作為遏阻、消弭重大突發事件的戰略力量，應對突發事件對國家安全提出的嚴峻挑戰，人民軍隊自當沖鋒在前

每當有各種重大突發事件發生，軍隊常常是應對的突擊力量，南方冰凍災害、新疆反恐鬥争、也門撤僑、亞丁灣護航、新冠肺炎抗疫，越是急難險重任務的鬥争一線，越是人民子弟兵沖鋒的戰場。

遂行搶險救災、反恐維穩、維護權益、保交護航、國際維和、國際救援等，是武裝力量為維護國家安全和發展利益而進行的非戰争軍事行動，其主要目的是支持政府、消除沖突與危害、促進社會穩定，乃至防止戰争。

在這次抗疫中，軍隊的行動得到社會各界的廣泛肯定——

全軍部隊堅決貫徹重要指示，加強領導指揮。中央軍委成立應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組，建立軍隊應對突發公共衛生事件聯防聯控工作機制，積極參加國務院應對疫情聯防聯控機制工作。派人參加中央赴湖北指導組，并組成軍隊前方指揮協調組，加強軍地協同和軍隊醫療力量一線指導。

組織軍隊醫療力量迅速支援武漢。從1月24日除夕夜開始，軍隊先後派出3批共4000多名醫護人員馳援武漢，形成了前方指導組、聯勤保障部隊、一線醫護人員的支援力量體系。

軍隊醫療隊堅持軍地協作、科學防治、精準救治，着力提高收治率和治愈率，全力以赴投入醫療救治工作。全軍63所定點收治醫院開設收治床位近3000張，1萬餘名醫護人員投入一線救治。

做好綜合保障工作。空軍出動30架次運輸機，向武漢緊急空運軍隊醫療力量和物資。國産大型軍用運輸飛機運-20首飛以來首次參加非戰争軍事行動。中部戰區派出130台運輸車、260人，擔負支援武漢市生活物資運輸任務，累計運送群衆生活必需品8500多噸。湖北省軍區、武警湖北省總隊也積極協助地方執行物資運輸、消殺防疫、疫情防控等工作。

組織應急科研攻關。以檢測溯源、防控救治、藥物研發為主要内容，集中力量、迅即行動，加強産、學、研、用一體推進，展開疫情防控應急科研攻關。軍隊單位牽頭承擔國家科技部多項應急科研攻關項目，并派出軍事醫學專家組赴武漢開展科研攻關和防控指導。

着力提升我軍遂行非戰争軍事行動能力，打赢新冠肺炎疫情防控這類新型人民戰争

突發事件的新情況，給我軍打赢新冠肺炎疫情防控這類新型人民戰争提出了新的課題。人民軍隊既要弘揚優良傳統，又要創新發展，增強我軍遂行非戰争軍事行動能力。

加強黨的領導。這是我軍的鮮明特色與獨特優勢，是有效應對突發事件的關鍵。此次抗疫再一次表明，黨的領導堅強有力，軍隊行動就有了主心骨，就能無往不勝。

構建突發事件預警體系。這是有效應對突發事件、争取主動的前提。準确的預警判斷來自對情況的全面掌握和科學分析。軍隊具有核生化監測、病毒試劑研制、天氣預報、布防點多等諸多優勢，可充分利用我軍獨有的技術資源、專家隊伍、數據信息系統，建立軍隊監測預警體系，實現跨軍種、跨戰區、全域的綜合監測和準确預警。

完善與地方相銜接的應急支援機制。這是有效應對突發事件的重點。全面深化改革顯著提升了國家和軍隊應急管理能力水平，但非戰争軍事行動的“跨界”屬性、連鎖聯動效應日益明顯，對軍隊應急體制機制提出新挑戰。可對接地方應急管理體系改革，進一步完善我軍應急支援機制，構建中樞統領、靈敏高效、權責清晰的應急領導指揮體制，釋放各軍種、部隊新質作戰力量應急優勢潛力，并以軍事法規制度的形式規範定型。進一步重視國防動員系統，完善民兵預備役應急力量建設。民兵預備役部隊環境熟、社情熟、情況熟，群衆威信很高，遇有突發事件時，便于第一時間抵達現場、穩定群衆情緒、化解突出矛盾，發揮生力軍和突擊隊作用。

把軍事科技創新擺在更加突出的戰略位置。人類同疾病較量最有力的武器就是科學技術，人類戰勝大災大疫離不開科學發展和技術創新，要把新冠肺炎防控科研攻關作為一項重大而緊迫任務，為打赢這場人民戰争、總體戰、阻擊戰提供強大的科技支撐。今天，誘發突發事件的因素中，各種不明原因的情況越來越多，制止突發事件更需要借助科技的力量；涉及國防安全的科技創新具有很強的對抗性，西方國家防得很嚴，依靠别人必受制于人，我們需要把握自主創新的戰略基點；尤其是其中的關鍵核心技術，特别需要加強原始創新，切實增強自主可控能力，把國家安全的命脈牢牢掌握在自己手中。

着力培養專業隊伍與專業人才。突發事件有其内在的科學機理，有其自身發生和變化的規律，需要科學的方式方法和措施去有效應對，隻有專業人才使用專用裝備才能快速、有效解決行動中出現的難題。此次抗疫，在原有小湯山模式上又創新了方艙醫院模式，成為應對大規模疫情的最有效方式，做到應收盡收早收、應治盡治早治。針對不同突發事件，部隊要實施針對性訓練、進行專用裝備的研發與列裝。對于核化生應急、空中運輸、地震救援、網絡災難應急等國家急需且缺口較大的力量，要加大建設力度。

（作者：國防大學新時代中國特色社會主義思想研究中心 執筆：李銀祥 劉志鴻）

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