五一，營地成為當之無愧的頂流！

據同程旅行數據顯示，今年五一假期期間，“露營”相關旅遊搜索熱度環比增長117%。

疫情之下，“營地”熱潮愈發火熱，但營地盲目建設所引發的一系列後續問題逐漸暴露。其中因土地使用違規被拆除的營地不在少數。像2022年5月5日，南甯經開區就查處一起利用林地做露營地案例。

▲同程旅行《2022“五一”假期旅行消費數據報告》

Chapter 1

案例：南甯20畝網紅帳篷營地被拆?

近日，有網民自稱其在廣西南甯市羅村開設的20畝帳篷營地已經成為網紅點，并提供了多個月入5000元以上的就業崗位，村裡的阿姨幾乎都到營地上班。其稱，開設前已咨詢各相關部門（國土、林業），因不涉及混凝土建設，隻是在草地搭建帳篷，各部門都沒有給出相關意見和手續流程，故告知随便搭幾個篷布并不需要報建或審批。但是，這個帳篷營地近期面臨各種執法和拆除，令其非常苦惱。

南甯經濟技術開發區管理委員會4月26日回複稱，經核查，該網民在羅村投資的帳篷營地，位于羅村水庫周邊，部分土地屬于林地、水庫水面及離水岸線水庫保護範圍内，未辦理使用林地手續、水土保持、非防洪建設項目洪水影響評價報告審批等相關手續，已經違反了《中華人民共和國森林法》第三十八條規定以及《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國防洪法》等法律法規，存在破壞森林、造成水土流失、影響水利工程安全等情形，在水面及離水岸線水庫保護範圍内設置露營帳篷營地，同時也存在落水等安全隐患。請繼續積極配合管委會，依法依規經營，盡快整改，切實消除安全隐患，保護好森林、水利工程安全等生态資源。

上述案例被懲處原因：林地是森林的載體，是森林物質生産和生态服務的源泉，是森林資源資産的重要組成部分，在土地類型中屬于農用地；而露營地屬于旅遊開發用地，兩者屬于不同的土地類型，所以林地是不可以用來作為露營地使用的，若私自使用，屬于違法現象，被當地有關部門查處，就會面臨處罰。

其實，國家對營地等設施占用土地相關問題一直要求嚴格。除上述案例，還有多起營地營地因土地問題被懲處，如2019年12月，自然資源部通報31個典型違法違規案件和問題，包含北京市延慶區首都旅遊集團違法占地建設露營公園案、北京銀湖國際房車露營地、雲南省西雙版納州雅居樂旅遊置業有限公司違法占地建設西雙林語項目案等。

從以上案例看，通報的項目情況包含土地不合法、手續不齊，被定性為違建追究相應的責任，對于投資者不僅是經濟損失，還有法律風險！

那麼在鄉村裡建營地，

土地如何使用才能避坑呢？

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Chapter 2

診斷：務必弄清楚農村土地性質和用途

①農村土地性質分類

一般來說，農村的土地按照性質來分類的話主要分為三種：宅基地、承包經營地、集體建設用地。前兩類不具有經營屬性，在鄉村能利用的土地就是集體建設用地，也就是村集體所有的，怎麼使用村集體一起決定。

從使用上，貌似隻要村集體共同決定土地就具有合法屬性。但農村集體土地可以出租嗎？

法律依據：《土地管理法》第63條（農民集體所有的土地的使用權的規定）

警示TIPS①：在鄉村，建營用地雖然是村集體共同決定出租的土地，還要看這塊土地是不是已符合土地利用規劃中的建設用地。

②農村土地用途分類

如果租用農村的建設用地成本也不低，還可以考慮另外一個方案，就是考慮農村土地中的未利用地。

2006年8月31日，國務院發布《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31号），将新增建設用地控制指标（包括占用農用地和未利用地）納入土地利用年度計劃。但未利用地的調規模、找指标要比其他用地簡單得多，成本也低得多。

警示TIPS②：未利用地的使用成本比較低，但并不是村集體可以随意決定使用性質的，未利用土地的申報，納入總體規劃的大盤子才是合法的土地。

Chapter 3

方案：找最合适的土地申請路徑

作為投資風口，資金一定會蜂擁而至，但土地是根本。為了避免投資出現風險，針對項目的特性要找到最适合的土地申請路徑，如下：

①全方面研究國家土地政策，紅線碰不得。國家相關部委的各類土地政策，要交叉研究，找到合理合規且快速的申報路徑；

②村集體土地的使用路徑，探索未利用地的申報路徑。充分考慮村集體土地的合法性和手續的完備性。未利用地的調規模、找指标要比其他用地簡單得多，成本也低得多；

③臨時用地申報路徑。臨時用地的程序簡單、時間快、成本低；

④減少固定建築的建設量，輕資産運營。采用帳篷、可拆裝木屋，集裝箱等形式，減少固定建築的建設量；

⑤避免移動房車變固定房車的情況發生。從設計階段就要考慮運營及各類督查的要點；

⑥營地建設與鄉村的民生功能結合。營地的活動場地與村民的活動空間結合，營地住宿與鄉村民宿結合，散點利用村莊的可承載空間。

營地建設如果一開始不做好整體戰略規劃，隻盯着解決眼前問題，結果一個問題解決了，又引出一串新問題，按下葫蘆浮起瓢，麻煩不斷。所以營地建設需要專業人員的合理規劃，才能獲得更長遠的發展。

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