趕在國慶節前，傳聞已久的膠州灣大橋再次降費一事終于官宣。

9月29日上午，深化膠州灣大橋差異化收費改革集中簽約儀式在山東高速青島公路有限公司舉行。城陽區政府、膠州市政府、青島高新區管委與山東高速青島公路公司簽訂了差異化收費實施協議。

協議簽訂完成後，山東高速青島發展公司将對接全國高速公路聯網計費管理部門開展收費系統調整等系列工作，預計最快将于10月下旬實施。

梳理一下這裡面的幾個看點。

一是為什麼需要這麼複雜的流程。

很大程度是因為，膠州灣大橋為全國聯網收費高速公路，由山東高速集團投資建設并特許經營，收費标準根據建設、運營等因素核算确定，收費标準由省交通運輸廳、省物價局聯合批複。

一個對比是，自膠州灣大橋2010年建成通車後的9年時間裡，曾多次傳出消息青島和山東高速協商費用調整，但一直未果，直到2019年11月1日，膠州灣大橋收費終于調整。

一類客車（7座及7座以下客車）通行青島（含海灣大橋站、海灣大橋南站、海灣大橋北站，下同）至黃島東由目前的50元/車次，調至30元/車次；

青島至紅島南由目前的15元/車次，調至10元/車次；

紅島南至黃島東由目前的35元/車次，調至20元/車次；

其他車型通行費仍按原标準執行。

二是此次費用調整的通行區間。

根據最新協議主體“城陽區政府、膠州市政府、青島高新區管委與山東高速青島發展公司”，此次降費的區間是青島（海灣大橋站、海灣大橋南站及海灣大橋北站）至紅島南收費站、青島至上合膠州收費站雙向通行的一類客車（9座及9座以下客車）。

此前，西海岸新區交通運輸局已經發布《關于膠州灣高速及膠州灣大橋實施差異化收費的通告》，自6月10日零時起，膠州灣高速公路黃島東至紅石崖路段的一至四類貨車，膠州灣大橋來新區方向（膠州灣大橋各收費站至黃島東收費站方向路段）的一至四類客車，将全面實施差異化收費通行。

西海岸新區調整的背景是，切實幫助交通運輸企業穩經營、促發展，進一步拉動膠州灣西岸、東岸城區更好更快發展，助力經濟平穩健康發展。

差異化收費時間為2022年6月10日至2022年10月31日期間的周五、周六、周日0時至24時。結束後綜合考慮社會效益發揮、市民受惠情況等實施效果，再行研究後續事宜。

三是調整的幅度有多大。

不太可能取消收費。一方面是如果完全免費，可能會造成擁堵；另一方面，财政負擔也是個大問題。

目前，青島到紅島南的收費為10元/車次，青島到上合膠州的收費為15元/車次。

大概率會分别調整到5元和10元，具體需要等待官方消息。

四是各區市承擔的财政壓力。

必須明确的一點，所有因為費用調整造成的缺口，都不可能由運營方比如山東高速或者青島國信來承擔，而是由青島市級和區級兩級财政補給運營方。

先來對比一下膠州灣隧道的補貼力度。

根據國信集團評級授信數據顯示，2019年，膠州灣隧道車流量2898.32萬輛，繼續保持較快的增長，實現通行收入2.6億元，收到财政補貼收入6.13億元，計入營業收入，合計收入8.73億元，根據推算2020年将突破9億元。

也就是說，膠州灣隧道日均通車在8萬左右，費用從30元降到10元，财政補貼在6.13億元。

膠州灣大橋項日均通車3萬輛次，根據此前官方的測算，自2019年11月1日調整，兩年來各級财政對膠州灣大橋補貼金額已接近3億元，财政補貼壓力較大。

這一次進一步的調整，财政壓力想必會更大。

五是膠州灣海底隧道的收費調整可能也在路上。

膠州灣大橋的收費标準由山東省交通運輸廳、省物價局聯合批複，流程相對複雜。

而膠州灣隧道作為城市道路，其價格主管部門為青島市發展改革委，相對來說收費調整流程簡單一些。

此前，膠州灣隧道2012-2014年經三次調整收費方式，一類客車通行需繳納費用已由30元/車次降低為10元/車次，通行費減收部分由市及隧道沿線區市兩級财政對運營管理單位青島國信集團進行補貼。

不過，一直有聲音希望海底隧道免費通行。

7月19日，青島市交通運輸局相關負責人做客民生在線直播室時最新回應表示，我局将對接市發展改革委，由其根據隧道通行情況、安全運營能力、财政補貼承受能力等因素，綜合研判隧道降免費有關工作。

值得注意的是，今年6月29日，青島市财政局發布一份《膠州灣第一海底隧道項目交通量預測、投資收益測算、政府補貼方案論證、商務談判等服務》的成交公告。

采購需求中明确第三方機構服務内容包括:

2011-2021 年膠州灣第一海底隧道項目盈虧情況評估、投資收益财務評價；2011-2036 年隧道經營期投資收益測算以及财務評價；按照國家關于 PPP、特許經營、财務評價等法律法規規定，編制膠州灣第一海底隧道交通量預測分析與專家評估專題報告、隧道經營期投資收益與政府補貼财務測算評價專題報告，以及政府補貼方案論證與政策調整建議專題報告，協助商務談判等。

這意味着，膠州灣海底隧道由目前的10元/車次還有可能繼續降低，但同樣也不會完全免費。

青島相關部門曾多次回應，目前膠州灣隧道兩端交通承載能力有限，仍需通過價格杠杆調節車流量，以避免出現因免費後交通無法承受的情況。

六是新一屆領導班子的工作思路。

膠州灣大橋費用調整的背景，是北岸城區在青島整體發展中的越來越重要的位置。

今年青島市黨代會報告中，對北部區域今後5年的發展有一段相當具體的描述——

引導先進制造業有序向北集聚成群，增強城陽、即墨、膠州的産業和人口承載力，塑造産業活力示範區，形成大青島北部經濟隆起帶，推動平度、萊西建設綜合性節點城市、實現突破發展，聯動形成協同發展新格局。

既然要求産業和人口向北聚集，北部城區和主城區之間的交通往來配套也必須跟得上，當然也包括教育、醫療、商業等配套。

再加上上合示範區承擔的重大國家戰略，青島更應該拿出行之有效的動作。

簡單說就是，要圍繞城市發展戰略和具體項目匹配資源。

這個說起來容易，但真正落實到行動中，對主政者的魄力和能力都是不小的考驗。

尤其是考慮到今年财政壓力格外大之下，青島能和山東高速協商做出收費降低的調整，并不簡單。

無論是從張村河拆遷、老城區更新、違建拆除力度，還是跨海大橋連接線二期工程、各種斷頭路打通、快速路建設力度，都能看出新一屆班子敢于動真碰硬、希望讓人民群衆有更多實實在在獲得感的正确政績觀。

這種正确的政績觀和專業做事的方式方法，還需要進一步傳導到青島的各級幹部，讓更多有能力、敢擔當的中層和基層幹部站出來，避免再次出現“上熱中溫下冷”的問題。

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