很多小客車上外地車牌，但長期在北京行駛，以規避北京市小客車數量調控政策。為了管控這部分車輛，确保機動車總量調控政策的公平性和有效性，6月15日，北京市多部門聯合發布外埠車管理新政。

政策将于2019年11月1日起實施。

新政具體内容

1、區域限制：外省、區、市核發号牌（含臨時号牌）的載客汽車進入六環路（不含）以内道路和通州區全域範圍道路（不含高速公路主路）行駛的，須辦理進京通行證。

進京通行證應放置在車輛前風擋玻璃内側左下部（通過“北京交警APP”辦證的，需自行下載打印）。

2、次數限制：每輛車每年最多辦理進京通行證12次，每次辦理的進京通行證有效期最長為7天。

3、禁停限制：有效期屆滿前，應駛出上述範圍。未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，在上述範圍内支路等級以上城市道路停放的，根據停放天數相應扣減當年可辦理進京通行證的天數。

4、禁行限制：未辦理進京通行證或進京通行證超過有效期，進入上述範圍道路行駛的，認定為“違反禁令标志指示行駛”的違法行為，由公安機關交通管理部門依法處罰。

地鐵潞河站附近停放了大量外埠車（資料圖）

新政問答

6月15日，市交通委、市環保局、市公安交管局有關負責人就《通告》有關問題回答了記者提問。

問：不少北京市居民買車上外地牌照是因為家庭有“用車剛需”但長期搖不上号迫不得已而為之，而現在有的一家有好幾輛車還在參加搖号，還有很多外地人也有北京牌照車，調控政策是否還有完善的空間？

答：北京機動車快速增長來得早、來得快，人口基數又大，為保障城市可持續發展，控制機動車總量是必然選擇，目的是實現機動車的合理、有序增長。

“搖号政策”确實讓很多市民暫時無法擁有私家車，但也正是由于大多數市民遵守小客車調控政策，願意為了公共利益而減損個人利益，約束自身行為、做出自我“犧牲”，才保證了北京城市的有序發展和正常運轉。如果對于少數市民以登記外埠号牌來規避調控政策的行為不加以有效控制，既影響到調控政策的有效性，對于絕大多數遵守政策的市民來講也是不公平的。

近年來，市政府廣泛聽取人大代表、政協委員的意見和建議，對小客車數量調控政策不斷進行優化，已經先後修訂了3次。目前，對于增量部分，“以家庭為單位搖号”和“以停車位為條件搖号”等更加精細化的管理方案都在積極研究中；對于存量部分，正在重點研究燃油小客車通過碳交易平台轉讓并變更為新能源小客車的可行性，既盤活存量，增加市民獲得指标的途徑，又同步實現機動車能源結構的優化。

問：為什麼要限制辦理進京通行證的次數？

答：進京通行證是外埠号牌車輛臨時來京在本市部分區域内行駛的憑證。多年來，這項管理措施為确保首都安全、保障進京車輛符合環保标準發揮了重要作用。

2016年以來，北京市公安交管部門通過互聯網 政務服務的方式進一步提升了申請辦理進京通行證的便捷性。但是這一便民之舉也促使辦證數量迅猛增長，目前日均辦證數量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。根據對近12個月的數據分析，約70.9萬輛外埠号牌車輛連續辦理進京通行證長期在京使用。

據監測和調查，近年來部分本市常住人口為規避小客車調控政策轉而在外省市登記上牌，月均超過3000輛，嚴重影響了北京市機動車總量調控政策的公平性和有效性。因此，綜合考慮外埠号牌車輛臨時來京辦事、旅遊等剛性需求和城市綜合承載力的客觀約束，決定采用限制辦理進京通行證次數的方式，加強進京通行證管理。

問：措施是否會對外埠号牌車輛正常來京帶來不便？

答：這次出台的管理措施對于正常臨時來京辦事的人員沒有影響。《通告》規定，每輛外埠号牌車輛每年可以辦理12次進京通行證，根據實際需要，既可以連續申辦，也可以每月或不定期申辦。進京通行證每次最長有效期為7天，每輛車每年可以在辦證範圍内通行的時間為84天，占全年時間的23%，可以滿足臨時來京辦事、旅遊等需求。

問：此次把通州納入需要辦理進京通行證的範圍是出于什麼考慮？

答：《北京城市總體規劃 (2016年—2035年) 》明确指出，北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼。要以最高的标準、最好的質量推進北京城市副中心規劃建設，着力打造國際一流的和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區和京津冀區域協同發展示範區。把通州區納入需辦理進京通行證的範圍、與中心城區采用同等管理标準，是加強區域交通環境綜合治理、提高城市管理水平、切實推動通州高質量發展的重要手段。

在潞河地鐵站附近停放了大量外埠車（資料圖）

問：限制辦理進京通行證的法律依據是否充分？

答：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十九條規定：“公安機關交通管理部門根據道路和交通流量的具體情況，可以對機動車、非機動車、行人采取疏導、限制通行、禁止通行等措施”。

《北京市大氣污染防治條例》第六十二條規定：“本市根據國家大氣環境質量标準和本市大氣環境治理目标，對機動車實施數量調控”;第七十一條規定：“市人民政府可以根據大氣環境質量狀況，在一定區域内采取限制機動車行駛的交通管理措施。”

因此本《通告》内容符合法律精神，法律依據充分。

問：把通州全境也納入辦證範圍會不會限制了京津冀融合發展？

答：推進區域交通一體化的核心是“打造軌道上的京津冀”，将以北京、天津、石家莊三大核心城市為鼎足交通樞紐，以密布環繞區域内的高鐵、城際、市域鐵路線路為骨架，逐步實現區域内各地級市、縣級市之間的串聯和銜接，并将一些偏遠區域納入到京津冀區域快速鐵路交通網，以“公交化”服務助力京津冀一體化。

為滿足北三縣居民的通勤需求，在已有10餘條公交線路的基礎上，今年初又開通三條常規公交線路連接北三縣重點居住區和地鐵6号線潞城站，極大地方便了換乘軌道交通進入城區，日均客運量達到4500人次，大部分通勤人員用地面公交接駁地鐵的出行方式替代了開私家車，潞城地區停車混亂局面得到根本解決。

問：其他城市對于非本地号牌車輛也有類似的限制措施嗎？

答：天津、上海、廣州和深圳等城市結合本地區交通綜合治理的需要，均出台了對非本市号牌車輛的管制措施。

文|北青報記者 劉珜

攝影|北青報記者 黃亮

編輯|王子軒

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