21世紀經濟研究院 研究員 陳潔 實習生 李澤慧 杜博涵 廣州報道

過去10年，14個“雙萬”城市（即人口超過千萬、GDP超過萬億的城市）均實現人口增長，但最近數年的人口增速卻呈現明顯差異。

這14座“雙萬”城市包括：北京、上海、廣州、深圳、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢、天津、鄭州、西安、青島和長沙。

中國統計年鑒（2021年）顯示，自2016年達到最高的2195萬人口之後，北京市人口連續4年下降，最近10年常住人口增速僅為11.63%。其他三個直轄市最近10年常住人口增速也在“雙萬”城市中墊底，其中上海增長8.04%，重慶增長11.12%，天津增長7.17%。

與之相比，中西部強省會迎來“黃金時代”，西安、鄭州、長沙、成都的人口增速分别達到52.97%、46.07%、42.64%和38.49%。

21世紀經濟研究院認為，造成人口增速差異的，既包含落戶政策、生活成本、超大城市人口控制政策的影響，也有産業遷移、年齡結構差異的作用。

以年齡結構為例，四個直轄市60歲以上人口占總人口的比重排在前五。其中，上海達到23.4%，排名第一位；重慶60歲以上人口占比21.87%，排名第二位。數據顯示，重慶2020年戶籍人口自然增長率-1.42‰，創下有數據顯示的、1985年以來的新低。

21世紀經濟研究院認為，未來“雙萬”城市的人口增長，将越來越依靠外來人口這一“活水”，外來人口的不斷流入，将是城市人口活力的重要标志。

中西部強省會人口增長較快

最近10年，14個“雙萬”城市中，有12個常住人口總量實現10%以上增長，其中增速超過30%的有7個城市，包括深圳、西安、廣州、鄭州、長沙、成都和杭州。

這7個城市中，有4個位于中西部，均是中西部的強省會。在産業遷移、行政區劃調整、低落戶門檻和相對低的生活成本共同作用下，這些城市迎來人口增長的“黃金時代”。

數據來源：人口普查公報、各省市統計年鑒

從産業遷移來看，一個典型的案例就是鄭州。21世紀初，富士康逐步将位于東部沿海的産能轉移到内陸省份，擁有大批勞動力的河南成為遷移重點目的地。2010年，河南省會鄭州在接收到富士康的生産線之後，創造了大量的就業機會，帶動了鄭州航空港經濟綜合實驗區的發展。

低落戶門檻的代表是西安。2017年，西安在大城市中率先大幅降低落戶門檻，當年就吸引不少外來人口，尤其是陝西省其他城市的人口落戶。由于在教育、科研上的優勢明顯，西安也吸引了不少東部的電子信息産業内遷，創造了較多的就業機會，推動了人口的增長。

根據陝西省統計年鑒（2021年），2019年西安市常住人口1235萬人，2020年達到1296萬人，一年增長61萬，超過深圳和廣州，成為目前發布最新數據的“雙萬”城市中，2020年人口增量最多城市。

21世紀經濟研究院發現，中西部省會城市吸引人口流入還有一個關鍵性的因素，就是房價。根據中國房地産業協會指導下的全國房價行情平台數據，2021年10月，長沙、鄭州、西安、成都的挂牌房價分别為11257元/㎡、14618元/㎡、16226元/㎡、18215元/㎡，在“雙萬”城市中排名偏低。盡管這些城市的人均可支配收入無法和東部一些“雙萬”城市相比，但更有利于外來人口在此安家落戶。

相對來說，東部的“雙萬”城市中，有不少在最近5年的人口增速中落後。典型的就是三個直轄市：天津、上海和北京。

除了人口增速不高，另外一個關鍵問題是，由于這些城市的城市化進程更早，人口老齡化相對嚴重，人口結構的變化比人口總量的變化更為明顯。

其中一個典型案例就是北京。根據北京統計年鑒（2021年），2010年到2020年，盡管北京的常住人口增量仍有228.1萬，但是近10年勞動年齡人口（即15歲-59歲人口）卻明顯縮水。

北京的勞動年齡人口的最高峰在2013年，當年北京15歲到59歲人口的總量為1610.5萬，占當年的2125.4萬常住人口的75.8%。但是，這一數字此後連續下滑。2020年，北京勞動年齡人口總量為1500萬，較2013年縮水超過百萬人。同時，勞動年齡人口占常住人口總量的比例也下滑到68.5%。

數據來源：北京統計年鑒（2021）

21世紀經濟研究院認為，北京的勞動年齡人口占總人口比例仍然不低，高出上海的66.8%和天津的64.87%，更比位于西部的直轄市重慶的62.22%高出6個百分點以上。但是，這一下滑趨勢值得重視，需要提早做好準備，應對勞動年齡人口下降對于經濟和社會發展的沖擊。

根據北京統計年鑒（2021）數據，2020年，北京常住人口的自然增長率2.39‰，高出全國平均水平。但是從北京各區來看，呈現出明顯差距，其中2020年北京東城區和西城區已經出現自然人口負增長，自然人口增長較快的地區是大興區、昌平區和通州區，均超過4‰。

21世紀經濟研究院認為，這表明北京中心城區老齡化更嚴重，也表明生育、養育成本更低的地方，更容易出現人口自然增長，建議當地提早出台降低生育、養育成本的政策。

外來人口吸引力成關鍵

相比于北京，重慶的老齡化程度更為嚴重，而且由于對外來人口的吸引力不足，戶籍人口的總量甚至超過常住人口，出現人口外流的迹象。

根據重慶統計年鑒（2021年），2017年，重慶的戶籍人口出現自然負增長，自然增長率-1.09‰。随後的兩年，重慶的戶籍人口自然增長率明顯提升。但2020年，重慶戶籍人口出生28.7萬人，死亡33.57萬人，自然人口負增長4.7萬人，自然人口增長率-1.42‰，創下數十年來的新低。

一個好的信号是，重慶的常住人口增量并不低。2020年，在戶籍人口自然負增長的背景下，重慶的常住人口增量仍然達到約21萬人，在四個直轄市中排名第一，顯示出重慶明顯受益于較低的房價和生活成本，加上城鎮化、工業化的不斷推進，創造了更多的工作機會，帶動人口尤其是勞動力的回流。

數據來源：人口普查公報、各省市統計年鑒

與2010年第六次全國人口普查相比，重慶常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由8.75年增加至9.80年。另外13個“雙萬”城市15歲以上人口平均受教育年限均超過10年，其中有8個城市超過11年。

北京的人口平均受教育年限達到12.6年，每10萬人中有41980人擁有大學文化，人口素質在所有城市中排名第一，但其他城市差距不大，除北京之外，還有10個“雙萬”城市每10萬人中有2.5萬人以上擁有大學文化。

21世紀經濟研究院認為，由于“雙萬”城市的人口自然增長率持續下降，加上整體人口素質的差異在縮小，在未來相當一段時間，“雙萬”城市的人口比拼，關鍵仍在于對外來人口的吸引力。

從目前來看，“雙萬”城市的流動人口占總人口的比例差别很大。有10個“雙萬”城市公布了流動人口數據，流動人口占常住人口比最高的深圳達到70.84%，最低的重慶為15.01%。此外，天津、青島和西安也不超過30%。

如何進一步吸引流動人口？除了降低生活成本，為外來人口提供更好的租房、交通和子女教育之外，落戶政策仍是關鍵一環。

目前，不少“雙萬”城市都提出了未來的人口目标。比如，11月17日，《北京市國土空間近期規劃（2021年—2025年）》（草案）提出，到2025年北京市常住人口規模控制在2300萬人以内。此外，根據相關規劃，上海提出以2500萬人左右的規模作為2035年常住人口調控目标。

不過，這兩個全國落戶政策最嚴格的城市，近年來有一定的政策松動，比如上海和北京都針對部分高校畢業生落戶開了一道“口子”。根據今年7月發布的《北京市引進畢業生管理辦法》，對應屆生的年齡、身份認定予以放寬，并增加了計劃單列。

但是，限制人口增長的因素也很多，包括城市的基礎設施建設和公共服務的提供能力，比如教育、醫療、交通等，這些都需要大量的資金投入。

21世紀經濟研究院認為，“雙萬”城市未來的人口政策或将呈現“松緊結合”的态勢：對于本科以上人口落戶有望持續放寬，并出台更大力度的吸引相關人才的措施，但部分城市會考慮到自身公共服務的限制，收緊相對低學曆和低技能人口的落戶。在這樣的背景下，擁有較好财力和行政審批權的省會城市，未來或将繼續在人口吸引力上占據優勢。

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