【案例】

7天數學寒假班、12天英語冬訓班……在三年級小學生朵朵（化名）的日程表上，培訓班被精打細算地排到了臘月二十八，而學費也随之破萬。“寒假時間緊，也就報了這些，另外還有個音基中級考級。暑假的話，還會有體育和語文，再加上鋼琴和舞蹈考級。”朵朵媽說。

假期、周末乃至日常放學後，各大培訓機構總能見到中小學生們忙碌穿梭的身影。中國教育學會發布的一項報告顯示，2016年我國中小學課外輔導行業市場規模超過8000億元，參加學生規模超過1.37億人次。

【分析】校外培訓機構亟待規範

本應為學校教育有效補充、滿足多元化需求的校外培訓機構，在“校内減負”初見成效的當下，卻裹挾家長帶着孩子一路狂奔，成了“校外增負”的主力軍。與此同時，一些社會培訓機構為迎合家長心理進行虛假宣傳，為學校選拔生源辦起“占坑班”“奧數班”等，嚴重擾亂了正常的教學秩序，破壞了教育生态，也影響着青少年的健康成長，而這背後暴露出的監管難題一直有待破解。

2018年2月，教育部等四部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》。專項治理行動将聚焦六類不規範行為，堅持辦學隐患和辦學内涵兼治，校外培訓和校内教育教學行為兼治。主要概括為3個方面：一是治理無資質和有安全隐患的培訓機構，把确保學生安全放在首要位置；二是治理數學語文等學科類超綱教超前學等“應試”培訓行為，把減輕學生校外負擔放在最突出位置；三是治理學校和教師中存在的不良教育教學行為，把強化學校和教師管理提到更重要位置。

專項治理工作具體分三階段進行：第一階段，全面部署和摸底排查，為專項治理行動提供底數參考。計劃于2018年6月底前完成。第二階段，開展部門聯合集中整治，全面糾正六類不良行為。計劃于2018年底前完成。第三階段，鞏固治理成效，建立黑白名單制度。計劃于2019年6月底前完成。

校外培訓機構治理是一項系統工程，本次專項治理行動是全面治理的開端，重在治标，瞄準治本。下一步，将按照“标本兼治、内外聯動、堵疏結合、積極穩妥”的原則，打好“組合拳”：一是取消與招生入學的挂鈎，進一步斬斷校外培訓機構與中小學校招生的聯系；二是建立長效機制，研究制訂促進中小學生校外培訓機構有序發展的意見；三是減負提質，進一步提高中小學教育教學質量，緩解廣大學生和家長對校外培訓的依賴。

【專家點評】多措并舉規範校外培訓機構

北京師範大學中國教育政策研究院教授薛二勇：

針對民辦校外培訓機構存在的問題，可以從以下幾個方面進行規範管理：

首先，以法律的形式，明确校外教育的性質、地位和管理規範，在具備完善法律體系的基礎上制定校外教育管理的相關政策和規定，以此保障政策規定的針對性、适用性和可執行性。

其次，制定更為明晰的培訓機構設立與營運管理标準。各地教育行政部門應優先明确需要前置審批的具體類别，尤其需考慮到随着教改的進行，調整以升學科目為标準對培訓機構進行的分類。同時，作為行韭審批主管單位，應避免重審批、輕監管的管理思想，需系統制定如何評估、評定機構教學質量的方案框架，積極發揮行業組織和第三方專業組織的力量，在行業管理中發揮關鍵作用。

再其次，發揮多方力量，完善民辦校外培訓行業的管理體系。除教育行政部門發揮統籌管理的作用外，行業協會應發起、倡導業内的教育培訓機構共同制定、遵守《教育培訓行業自律公約》。建立行業内的監督、保障機制，規範機構辦學行為。而在教學督導方面應引入第三方監督評價機制，由具備較高權威性的教育領域專業組織專門制定針對民辦教育培訓機構的辦學質量評價标準，對機構教師、課程等進行全面的系統性考察和評價。監督培訓機構對國家、地方出台教育政策、管理辦法的落實情況，以及在辦學過程中有無違法違規情況，建立機構督導檔案，全面記錄培訓機構辦學情況定期向社會公開發布。

最後，針對隐藏在居民區内的“三無機構”，要加強輿論引導和監督，鼓勵群衆、學生、家長、正規機構行使監督舉報職責。政府也将加大對破壞培訓行業整體環境、影響培訓行業良性發展的非正規機構的處罰力度，從而在業内自發形成培訓機構規範化、教師正規化的發展趨勢，逐步提高正規機構和正規教師在行業内的号召力和影響力，完成培訓行業的規範化管理。

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