據《戰國策·東周策》和《齊書》記載:“管仲設女闾七百”。根據《周禮》記述,一闾為25家,“設女闾七百”即在全國範圍内開設妓院1.75萬家,足見齊國當時是何等的繁榮“娼盛”了。其政治和經濟目的是:
一是增加财政收入。以充軍費和壯大國力,《國語》中載:“齊有女闾七百,征其夜合之資,以通國用。管仲相桓公時,立此法,以富國”。管仲開設“女闾”,當時收取的稅收項目主要是“花粉稅”、“花粉捐”。二是緩和社會矛盾。“女闾”的設立,一方面解決了社會“單身男”的生理困擾,一方面為女性戰俘和奴隸找到了“出路”。那些隐藏在民間的私娼聚集在“女闾”之中,也使其賣身行為得到國家的保護。三是為國招賢納士。諸侯争雄,人才奇缺。開設“女闾”,可以“以美招賢”,将各國的有識之士吸引到齊國中來。
管仲所設立的“女闾”,無論對當時的社會還是後世都産生了極其深遠的影響,代代相因,“女闾”逐漸演化為“青樓”,且形成了一種獨特的“青樓文化”。這可是管仲當時始料未及的。
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