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68家央企集團公司

本報記者 王金龍 北京報道

傳聞已久的國家石油天然氣管網集團有限公司（以下簡稱“國家管網公司”）終于“落地”。

12月9日，新華社“新華視點”發布消息稱，國家管網公司于當日在京正式成立，标志着深化油氣體制改革邁出關鍵一步。《中國經營報》記者獲悉，12月9日上午，國家管網公司成立大會在北京國二招賓館舉行。該會議僅對特定邀請人開放，進入會場需持“邀請函”，并要求，“手機不能帶入會場”。

此前，有消息稱，國家管網公司包括九大部門和四大中心，包括科技、采購和管道建設等。其董事長一職将由中石油集團總經理張偉兼任。除此之外，國家油氣管網公司已經拟定籌備組7位成員名單，成員分别來自“三桶油”等公司。不過，該消息尚未得到官方的證實。

“打破壟斷，引入競争機制是成立國家管網公司的一項重要舉措。”中石油管道公司一位管理層人士向記者表示，國家管網公司成立之後有望向第三方開放。

組織框架或已敲定

自2017年5月，國務院就曾印發《關于深化石油天然氣體制改革的若幹意見》，明确提出分步推進國有大型油氣企業幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。此後，就陸續傳出國家管網公司将要成立的消息。

《經濟參考報》援引業内人士的消息報道稱，新組建的國家管網公司列入國資委監管的中央企業系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分别為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的幹線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業務等資産将被納入。

另據界面新聞報道，國家油氣管網公司的業務闆塊将劃分為3個事業部和4個本部，分别為原油事業部、天然氣事業部和成品油事業部，以及生産運行指揮本部、科技研發本部、工程建設本部和管道完整性本部。均為正局級單位。

對此，中石化方面向記者表示，關于國家管網公司成立暫無消息對外發布，以國家管網公司的發布會為準。

不過，中石油有多位人士向記者表示，國家管網公司或将由目前任職中石油董事、總經理、黨組副書記的張偉來“掌舵”。

“在今年4月11日，張總調研管道公司時就曾經強調，要提高政治站位，堅決落實油氣體制改革任務。要充分認識此次油氣體制改革組建國家管網公司對于提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩定供應的重大意義，從講政治的高度不折不扣地落實各項工作部署。要始終堅守崗位，更加履職盡責，保持各項工作平穩有序，着力推動管道業務高質量發展。”一位中石油人士向記者表示，張偉長期以來對管網公司的期望很高。

除了張偉之外，外界還傳出，國家油氣管網公司名單成員還包括：中石油、中石油管道公司、中石化等公司高管。對此，中石油、中石化方面均未向記者作出回應。

事實上，早在2013年，油氣管道獨立的讨論就已經上升到政策層面。2013年10月底，國務院發展研究中心公布的“383”改革方案提出，将石油天然氣管網業務從上中下遊一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若幹家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度。

并且在2015年底，中石油将旗下東部管道公司、管道聯合公司等多家管道公司整合，成立了中國石油管道公司，整合後的公司注冊資本達800億元。整合後的管道公司，将有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權關系，建立統一的管道資産管理運營及投融資平台。

公開資料顯示，中國油氣管道總裡程約12萬公裡（不包括油氣田集輸管道），覆蓋全國31個省市區，其中天然氣管道比重最高，占總裡程的63%。而這63%的天然氣管道中，90%的天然氣管道屬于中石油，其次是中石化。

有望向第三方開放

記者了解到，目前不管是中石油還是中石化，各管網公司在内部已經實現了獨立，不過還是主要服務各自公司的内部業務，很少有向第三方開放的案例。

不過，随着國企混改，民營資本曾經介入管道公司業務。中石油管道公司曾經被視為理順中石油各個管道運營公司之間的股權關系，建立統一的管道資産管理運營及投融資的平台。

工商信息顯示，中石油管道公司股東除中石油占股72.26%之外，還有11名參股股東，不過，這些小股東均為整合之前就存在的，整合之後鮮有增加，各股東持股比例均不超過10%，合計占股27.74%。

“管住中間，放開兩端，這個曾經是電力體制改革中‘廠網分離’的模式，與現在成立國家管網公司的模式有類似之處。”上述中石油管道公司管理層人士表示，國家管網公司成立之後，全國形成一張網，原來“三桶油”各自為陣的經營模式可能将發生變化。也就是說，國家管網公司或許會向第三方開放。

另外，組建國家管網公司有利于石油行業上遊的開發。以天然氣為例，目前上遊勘探開采區塊以及中遊管網設施，基本上被國内少數幾大油氣企業所擁有，其他企業很難進入，生産主體相對單一。

而進口管道氣和液化天然氣（LNG）也受到現有管網、接收站等基礎設施的制約，資源供應增量難以大幅度提高。因此，即便有資金，有實力的企業想介入上遊的開采業務，如果沒有管網公司的支持，投資上遊就很難實現。

成立國家管網公司，實行運銷分離，公平開放，不僅能夠讓現有國有油氣企業的資本支出更加集中于勘探開采及提升産量上，還能夠讓更多的市場主體進入上遊勘探開采，或者利用現有管網、接收站等進口LNG、管道氣，使得國内供應主體更加多元化，提升天然氣整體生産供應能力。

也有行業人士持擔憂态度。“管網資産剝離之前，以中石油為代表的油氣企業内部運行模式是上下遊一體化的，各闆塊共擔風險、共享收益，管網建設的巨大資金來源可以通過上遊勘探開采和下遊銷售的利潤來補充。國家管網公司成立後，管網建設的壓力從原來的多家企業轉移到單一企業上來。作為獨立存在的主體，如果将國家管網公司的管輸費定得過低，則經營壓力過大，管網建設資金得不到保障；如果定得過高，又不利于下遊天然氣的消費。”

（編輯：吳可仲 校對：顔京甯）

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