什麼是國際軟法?2015年6月10日，國務院總理李克強主持召開常務會議，貫徹落實财政資金使用問題總理的這番舉動被認為是為了強化中央财政紀律，充分利用财政宏觀調控手段，确保經濟穩定增長不過，在筆者看來，這種現象的背後恰恰反映出我國經濟法律制度建設中存在的一些深層次問題，我來為大家科普一下關于什麼是國際軟法?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!

什麼是國際軟法

2015年6月10日，國務院總理李克強主持召開常務會議，貫徹落實财政資金使用問題。總理的這番舉動被認為是為了強化中央财政紀律，充分利用财政宏觀調控手段，确保經濟穩定增長。不過，在筆者看來，這種現象的背後恰恰反映出我國經濟法律制度建設中存在的一些深層次問題。

在多年前，學術界就已經開始研究我國法律體系中的“軟法”現象。在我國現行的法律體系中，總有一些法律規範在頒布實施之後，由于缺乏“制裁措施”，因此在現實生活中很難有效地落到實處。法學界為了避免出現政治上的困擾，不斷地改變“軟法”的定義，試圖把這一類法律規範看作是法律制度中帶有普遍性的法律現象。

“軟法”并非是指法律的效力疲軟，也并非是指法律作用有限，“軟法”是指法律規範具有指導性或者倡導性的特點。

法律規範必須具備“假定、處理、制裁”三個要素。“假定”通常是指該法律規範适用範圍；“處理”通常是指法律條文所規定的權利和義務；“制裁”是指違反法律規定義務應承擔的法律責任。

從理論上來說，如果缺少了三個要素，那麼就不具有法律規範的屬性，而隻能被稱之為政策或者具有倡導性質的法律條文。然而，在法律體系中，由于少數法律文件所規定的“制裁”措施缺乏具體的責任主體或者處罰的力度不夠，結果導緻法律文件所規定的法律規範根本無法落到實處。譬如，我國《預算法》對預算的編制和預算的執行作出了明确法律規定，各級政府在執行财政預算方面負有法定的義務，但由于地方政府掌握着預算執行的解釋權，地方政府在一定的權限内具有調整财政預算的權利，結果導緻财政預算在執行的過程中被大打折扣。國務院常務會議之所以三番五次要求地方政府必須盡快落實财政預算執行情況，就是因為一些地方和部門在财政預算執行的過程中“雷聲大雨點小”，結果導緻大量的财政資金沉澱下來。

這種現象不僅僅出現在《預算法》中，在我國《城鄉規劃法》等一系列的法律文件中都有類似的問題。這些現象充分說明，當法律所規定的法定義務主體或者責任主體是政府的時候，由于政府既是法律的執行機構，同時又是法律規則的解釋機構，因此，法律所規定的義務和責任很難有效貫徹落實。

解決這個問題的根本出路就在于，逐步實現法律制定、法律執行和法律監督相對分離的制度。通過賦予各級地方人大及其常委會監督權力，督促政府切實履行法律規定，嚴格依照《城鄉規劃法》和《預算法》等一系列的經濟法律規範履行自己的職責。

筆者建議，修改《各級人民代表大會常務委員會監督法》，強化各級人大常委會的監督權。對于不切實履行預算報告和城鄉規劃的政府行為，應當追究政府行政機關負責人的法律責任。各級人大常委會必要的時候可以通過召開聽證會、咨詢會、辯論會等新的方式，充分聽取政府有關部門的意見，如果政府在執行财政預算報告和城鄉規劃的過程中缺乏擔當，沒有履行自己的承諾，那麼，應當就地免職，隻有這樣，才能确保我國各項法律制度成為“剛性的法律”。

當前，我國各級政府在提高執政效能方面做了大量工作，但是從目前的情況來看，如果不強化人大及其常委會的監督職能，那麼，執法不嚴現象還會普遍存在。

國務院應當盡快提請全國人大常委會修改我國經濟法律制度體系，改變過去那種由政府執法、政府解釋、政府監督的立法思路，強化人大及其常委會的監督作用，讓國家的各項經濟法律制度真正落到實處。

少數學者認為，“軟法”的存在，為政府開展行政指導提供了明确的法律依據。筆者也認為，這種說法有一定的道理。但是，當前我國市場經濟發展中存在的問題充分說明，政府在強化行政指導的過程中，應當具有“剛性”的法律依據。換句話說，政府在處理經濟問題的時候，必須把行政指導和行政監督區分開來。對于那些關系國計民生的重大事項，必須雷厲風行，令行禁止。決不允許地方政府各自為政，也決不允許一些地方政府官員陽奉陰違。

強化各級人大常委會的監督職能，有利于行政機關提高工作效率，有利于充分發揮法律規範的作用，中國的法律不能“中看不中用”。今後在立法的過程中，不僅要為法律安上“鋼牙利齒”，而且要明确責任主體和執法主體，由各級人大常委會作為執法主體，督促地方政府嚴格依法辦事。在法律的執行方面不應該有“軟性法律”的存在，執法也不應該充滿彈性，在督促政府切實履行财政預算報告承諾和城鄉規劃方面，沒有任何讨價還價的餘地。隻要人大通過财政預算報告和城鄉規劃方案，那麼，各級政府必須執行。如果地方政府官員提出各種借口，拖延執行财政預算和城鄉規劃方案，那麼，各級人大及其常委會應當依法行使自己的任免權，絕對不能允許政府官員我行我素。

（中南财經政法大學廉政研究院教授）

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!