工程簽證一般包括什麼?16個與工程簽證有關的問題梳理，下面我們就來說一說關于工程簽證一般包括什麼?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

工程簽證一般包括什麼

16個與工程簽證有關的問題梳理

依據2130篇最高人民法院審理的建設工程施工合同糾紛案件的裁判文書，筆者梳理了277條裁判規則，其中工程價款103條、司法鑒定32條；根據法律法規和司法解釋；參考《建設工程工程量清單計價規範》（GB50500-2013，下稱《工程量清單計價規範》）及部分地方司法性文件；筆者就工程簽證梳理了16個問題，現整理出來，供參考。

1.什麼是工程簽證？

答：《工程量清單計價規範》規定了現場簽證的定義，筆者認為此處的現場簽證和工程簽證的内涵和外延相同，故，現場簽證和工程簽證是同一個法律概念。依據《工程量清單計價規範》第2.0.24條規定，現場簽證是發包人現場代表（或其授權的監理人、工程造價咨詢人）與承包人現場代表就施工過程中涉及的責任事件所作的簽認證明。

2.工程簽證包括哪些類别？

答：工程實踐中，依據簽證的内容不同，将工程簽證分為工期簽證和經濟簽證；工期簽證的主要内容涉及工期問題；經濟簽證的内容主要涉及費用問題。

《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件适用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25号）第十條第一款和第二十條亦可以印證前述工程簽證分類；第十條第一款規定簽證确認可以認定工期順延，第二十條規定簽證可以認定工程量。

3.工程簽證常見形式有哪些？

答：工期簽證常見形式包括但不限于工期簽證确認單、現場确認單、工期簽證單等；經濟簽證常見形式包括但不限于工程洽商記錄單、現場确認單、工程量簽證單、工程量簽證審批表、技術經濟簽證核定單、施工現場簽證單、收方申請表、現場收方單等。

4.經濟簽證費用是否可以從暫列金額中支出？

答：依據《工程量清單計價規範》第2.0.18條規定，現場簽證确認的費用可以從暫列金額中支出。

5.經濟簽證費用是否可以與進度款同期支付？

答：可以。依據是《工程量清單計價規範》第9.14.5條規定。

6.經濟簽證未經發包人确認，承包人擅自施工的，經濟簽證費用是否由承包人承擔？

答：依據《工程量清單計價規範》第9.14.4條規定，未經發包人同意，該經濟簽證費用由承包人承擔。

但是，最高人民法院對此有不同觀點。浙江省三建建設集團有限公司、鹹陽凱創置業有限責任公司建設工程施工合同糾紛案件，案号為（2020）最高法民終483号；最高人民法院認為，凱創公司上訴提出，合同約定承包人不得對原工程設計進行變更，施工圖紙未設計不同牆體交界處纖維網格布，三建公司自行增加的施工，不應由凱創公司承擔費用。經查，纖維網格布客觀存在，雖然驗收規範對該施工項目無強制性要求，但是監理單位和凱創公司明知三建公司以此方式施工卻未提出異議，一審法院認定雙方就施工方式達成合意，處理無明顯不當，本院予以維持。

7.發包人在收到承包人提交的工程簽證報告後，未在48小時内确認也未提出修改意見的，是否可以認定該簽證報告已被發包人認可？

答：依據《工程量清單計價規範》第9.14.2條規定，該簽證報告應視為已被發包人認可。

但是，依據《民法典》第一百四十條規定，發包人未在48小時内确認也未提出修改意見的即發包人的沉默，如果發承包雙方對此沒有約定或發承包雙方對此未形成交易習慣時，該沉默不能視為意思表示，即該沉默不能視為發包人認可該簽證報告。

8.工程簽證是否屬于法定證據？

答：屬于。《民事訴訟法》第六十三條第一款規定，證據包括：（一）當事人的陳述；（二）書證；（三）物證；（四）視聽資料；　　（五）電子數據；（六）證人證言；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄。一般，工程簽證屬于書證；如果工程簽證符合電子數據條件的，則工程簽證屬于電子數據。

需要說明的是，書面形式的證據不僅僅是合同書、信件、電報、電傳、傳真等傳統書面形式；依據《民法典》第四百六十九條第三款規定，書面形式的證據還包括電子數據交換（例如微信聊天記錄、QQ聊天記錄、釘釘聊天記錄、即時通訊平台聊天記錄、短信）、電子郵件等新的書面形式；前述新的書面形式都是《民事訴訟法》第六十三條規定的法定證據之電子數據。

9.工程簽證的真實性和效力由法院還是鑒定人認定？

答：由法院認定，因為工程簽證的真實性和效力屬于人民法院依法行使審判權的問題，該問題不屬于查明事實的專門性問題。

江蘇省高級人民法院、河北省高級人民法院和北京市高級人民法院贊同前述觀點。《江蘇省高級人民法院建設工程施工合同糾紛案件委托鑒定工作指南》（2019年12月27日江蘇省高級人民法院審判委員會第35次全體委員會議讨論通過）第9條第（一）項規定，鑒定機構可以要求委托法院予以明确可以作為鑒定依據的簽證的真實性及其證據效力；《江蘇省高級人民法院民一庭建設工程施工合同糾紛案件司法鑒定操作規程》（2015年12月21日）第三十七條規定，當事人對簽證文件的真實性及效力存在争議的，應由人民法院進行審查并作出認定。《河北省高級人民法院關于印發<建設工程施工合同案件審理指南>的通知》（冀高法﹝2018﹞44号）第25條第1款規定，當事人對施工合同效力、結算依據、簽證文件的真實性及效力等問題存在争議的，應由人民法院進行審查并确認是否作為結算依據。《北京市高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹疑難問題的解答》（2012年8月6日　京高法發[2012]245号，下稱《北京高院解答》）第34條規定，當事人對施工合同效力、結算依據、簽證文件的真實性及效力等問題存在争議的，應由法院進行審查并做出認定。

10.法院如何審查認定簽證？

答：《江蘇省高級人民法院建設工程施工合同案件審理指南》（2010年）第七條第（四）項規定，法官應當從證據的真實性、關聯性、合法性上來認定證據的效力；其次，從簽證的内容來判斷當事人是否通過簽證改變了合同中的約定，如果簽證中涉及工程量或對某些項目計價方式的确定與合同約定不符，可以認為是對合同的變更，法官應根據變更的簽證對當事人之間的争議進行認定。

11.工程簽證是否屬于合同變更？

答：對發承包雙方有約束力的工程簽證的内容如果與合同約定不符，可以認為是對合同的變更。

12.如何認定發承包雙方人員工程簽證的效力？

答：如果發承包雙方的相關人員在工程簽證上簽字或者蓋章，其行為屬于履行職務行為，或者屬于委托代理行為，或者屬于表見代理行為，該簽字或蓋章行為對發承包雙方有約束力。四川省高級人民法院、北京市高級人民法院和福建省高級人民法院即持有該觀點。《四川省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹疑難問題的解答》（川高法民一（2015）3号，下稱《四川高院解答》）第26條規定，當事人的法定代表人以及經合同約定或當事人授權的工作人員對工程量和價款等的簽證确認行為對當事人具有約束力。雖沒有合同約定或當事人授權，當事人工作人員的簽證确認屬于履行職務行為，或者當事人事後追認。或者當事人雖不予追認，相對方有理由相信該簽證确認人員有代理權的簽證确認行為，對當事人具有約束力。《北京高院解答》第9條規定，當事人在施工合同中就有權對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證确認的具體人員有明确約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證确認對當事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽證人員有代理權的除外；沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證确認是其職務行為的，對該當事人具有約束力，但該當事人有證據證明相對方知道或應當知道該簽證人員沒有代理權的除外。《福建省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件疑難問題的解答》（2007年11月22日）第15條規定，雙方當事人對有權進行工程量和價款等予以簽證、确認的具體人員有約定的，除該具體人員及法定代表人外，他人對工程量和價款等所作的簽證、确認不能作為工程價款的結算依據；沒有約定的，發包人應對其工作人員的職務行為承擔民事責任，但發包人有證據證明承包人明知該工作人員無相應權限的，該工作人員簽證的内容對發包人不發生法律效力。

另外，浙江省高級人民法院對此有不同觀點。《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹疑難問題的解答》第十一條規定，要嚴格把握工程施工過程中相關材料的簽證和确認。除法定代表人和約定明确授權的人員外，其他人員對工程量和價款等所作的簽證、确認，不具有法律效力。沒有約定明确授權的，法定代表人、項目經理、現場負責人的簽證、确認具有法律效力；其他人員的簽證、确認，對發包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員确有相應權限。

13.承包人的項目經理在工程簽證上以承包人名義簽字确認、加蓋項目部印章的，該簽證對承包人具有約束力嗎？

答：依據《四川高院解答》第27條規定，該簽證一般對承包人具有約束力，但發承包雙方另有約定或者承包人有證據證明相對人知道或應當知道項目經理沒有代理權的除外。北京市高級人民法院亦持有該觀點。《北京高院解答》第8條規定，施工合同履行過程中，承包人的項目經理以承包人名義在結算報告、簽證文件上簽字确認、加蓋項目部章或者收取工程款、接受發包人供材等行為，原則上應當認定為職務行為或表見代理行為，對承包人具有約束力，但施工合同另有約定或承包人有證據證明相對方知道或應當知道項目經理沒有代理權的除外。

14.監理人員在工程簽證上簽字确認的，該簽證對發包人是否具有約束力？

答：《四川高院解答》第28條規定，工程監理人員依據監理合同的約定以及監理規範實施的簽字确認行為，對發包人具有約束力。超越監理合同約定以及監理規範實施的簽字确認行為，除承包人有理由相信工程監理人員的簽字确認行為未超越其監理合同的約定以及監理規範的以外，對發包人不具有約束力。

北京市高級人民法院對此有不同觀點。《北京高院解答》第10條規定，工程監理人員在監理過程中簽字确認的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質量等事實的，原則上對發包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經濟決策的，原則上對發包人不具有約束力，但施工合同對監理人員的授權另有約定的除外。

最高人民法院和四川省高級人民法院及北京市高級人民法院均認為，施工合同對監理人員的授權另有約定的，從其約定。江西太平洋宇洪建設有限公司、理縣文泰水電開發有限責任公司建設工程施工合同糾紛案件，案号為（2020）最高法民終455号；在該案件中最高人民法院認為，鑒定意見（四）涉及的檢材1、16、18，系工期延誤造成宇洪公司人工誤工費、機械閑置費和管理費等損失補償。宇洪公司申請延長工期18個月及人工誤工、機械閑置、管理費等損失補償，并提交了相應報告單，監理在該報告單上進行了簽證确認。根據《工程承包合同》中“工程項目及工程量的簽證或形象進度簽證，承包人遞交給監理工程師或發包人10天内應給予明确答複……”的約定，該報告單已經監理進行簽證，可以作為計算工期延誤損失的依據，一審法院根據鑒定意見确認宇洪公司因工期延誤産生的人工誤工、機械閑置、管理費等損失共計9485055.40元，并無不當。

重慶市高級人民法院認為，監理對高溫津貼事實确認的，應當予以認定。江蘇省華建建設股份有限公司、重慶栩寬房地産開發有限公司建設工程施工合同糾紛案件，案号為（2020）最高法民終132号；在該案件中重慶市高級人民法院認為，6.1.14公共土建-005高溫津貼，華建公司舉示了一份無栩寬公司和監理單位簽字蓋章的《工程指令通知單》，該通知單載明：“根據渝建發[2013]77号《重慶市城鄉建設委員會關于計取和發放建設工程高溫津貼的通知》規定，對建築工地的勞動者從事高溫作業的，依法發放高溫補貼。”根據渝建發[2013]77号通知規定，“勞動者的高溫津貼，由施工企業按勞動合同中約定的工資支付周期或期限足額支付；沒有約定的，每月支付一次。建設單位應将高溫津貼費用随工程進度款同期支付給施工企業。工程結算時，高溫津貼按實結算一并計入工程總造價。”華建公司舉示了由監理單位簽字蓋章的《收方申請表》《現場收方單》拟證明截止2014年7月1日至8月8日應計取高溫津貼132560元。監理單位作為業主代表，已經對華建公司在該時段發放高溫津貼132560元的事實确認，可以證明該事實客觀發生，高溫津貼132560元應當計入工程總造價。

15.工程簽證有瑕疵，但承包人确已施工的，該施工内容是否應計入工程價款？

答：最高人民法院和江蘇省高級人民法院認為應計入。

貴州省冶金建設公司、遵義佳信房地産開發有限公司建設工程施工合同糾紛案件，案号為（2020）最高法民再336号；該案件中最高人民法院認為，關于鑒定意見書中未履行蓋章程序的簽證單所涉的三項費用是否應計入工程款的問題，雙方在《建設工程施工合同》中約定，對于包括設計圖紙變更、價款變更、工程量增減、工期等直接導緻工程價款增加或減少、工期順延或者提前的簽證，除經發包方派駐的工程師簽證外必須經發包人加蓋印章，方發生效力。對于鑒定意見“不确定部分”中承建單位未按合同要求蓋章的簽證單，經過佳信公司派駐的工程師金明的簽字确認，在佳信公司未提交充分證據證明該部分工程系由其他施工人施工或上述簽證系虛假簽證的情況下，雖然佳信公司未加蓋印章，但無法否定該部分建設工程系由冶金公司施工完成的事實，故從公平角度考慮，應對該部分工程及相應1383694.68元工程價款予以認定。

《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若幹問題的意見》（2008年12月17日審判委員會第44次會議讨論通過）第十二條規定，建設工程價款進行鑒定的，承包人出具的工程簽證單等工程施工資料有瑕疵，鑒定機構未予認定，承包人要求按照工程簽證單等工程施工資料給付相應工程價款的，人民法院不予支持，但當事人有證據證明工程簽證單等工程施工資料載明的工程内容确已完成的除外。

16.工程簽證涉及材料差價的，該簽證不符合約定的，該材料差價是否應計入工程價款？

答：最高人民法院認為不應計入工程價款。（2020）最高法民再336号案件中最高人民法院認為，對于鑒定意見“不确定部分”中未經佳信公司蓋章的材料價差部分，根據合同的約定，對大宗材料，承包方必須在材料采購前的七個工作日呈報《材料報價清單》，由發包方認可後組織承包方、監理單位進行市場調查後七個工作日内确定。其他為确定的零星材料按《貴州省造價信息(遵義地區)材料價格》單價或雙方協商單價結算，因材料的市場價格随行情不斷變化，故對該部分價差的認定應按照雙方合同約定從嚴把握，因該部分簽證未經發包方佳信公司的蓋章确認，故本院對于鑒定意見“不确定部分”關于材料價差的兩項費用1089170.5元、125624.72元不予支持。

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