5月28日,廣東深圳。2022粵港澳大灣區車展于深圳會展中心舉行。為穩定增加汽車、家電等各領域消費,廣東實施汽車以舊換新專項行動。 IC供圖

昨日,省政府網站發布了《廣東省貫徹落實國務院〈紮實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》逐項對标對表國務院部署的六個方面33項政策措施進行細化延伸,特别是結合深化實施今年以來我省出台的系列穩增長政策措施,進一步梳理形成六個方面131項具體政策,加快發揮更大政策效應。

A

财政政策

退留抵稅額、減融資擔保費

緩繳社保費、返失業保險費

對應國務院穩經濟一攬子政策措施,《實施方案》所提出的财政政策,共包括進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度、加快财政支出進度、加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持範圍、用好政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業力度、落實社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等七個方面。

嚴格落實國家已出台的制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生産和供應業、軟件和信息技術服務業、生态保護和環境治理業、民航交通運輸倉儲和郵政業等6個行業留抵退稅政策,确保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。同時,采取有力措施加快辦理進度,在納稅人自願申請的基礎上,6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。符合條件的制造業等行業中型企業、大型企業,可以分别自今年5月、6月納稅申報期起向主管稅務機關申請一次性退還存量留抵稅額。

對于國家新增批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化、體育和娛樂業等7個行業企業實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策,《實施方案》強調要密切對接、提前做好工作準備,确保第一時間落實到位。

為加快地方政府專項債券發行使用,《實施方案》提出,加快今年中央已下達專項債券發行節奏,在6月底前基本發行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求,加快專項債支出進度,已發行的專項債券項目6月底前力争全部開工。同時,密切跟進國家适當擴大專項債券支持領域的政策,圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目。

為減輕小微企業融資擔保費用負擔,《實施方案》提出,對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構,今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過(含)1%的小微企業融資擔保業務,按業務發生額的1%給予補助。

此外,加大政府采購支持中小企業力度。加強各級預算單位政府采購項目評估,對适宜由中小企業提供的,預留采購份額專門面向中小企業采購:小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務采購項目,400萬元以下的工程采購項目),原則上全部預留給中小企業；超過前述金額的采購項目,預留該部分采購項目的40%以上專門面向中小企業采購,其中預留給小微企業的比例不低于70%。

在落實對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上,按照國家政策規定,對受到疫情嚴重沖擊、行業内大面積出現企業生産經營困難、符合國家産業政策導向的其他特困行業,擴大實施緩繳政策,養老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

《實施方案》特别強調,加大穩崗支持力度。優化實施失業保險穩崗返還政策,進一步提高返還比例,大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還,中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。拓寬失業保險留工補助受益範圍,将一次性留工培訓補助受益範圍由出現中高風險疫情地區的中小微企業擴大至大型企業,以及未出現中高風險疫情地區的餐飲、零售、旅遊、民航和公路水路鐵路運輸5個行業企業。企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人1500元的标準發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重複享受。

B

貨币金融政策

貸款延期還本付息

“首貸戶”貸款貼息、鼓勵企業赴港上市

在鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息方面,《實施方案》延續了國務院穩經濟一攬子政策措施中的相關内容,如:引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,努力做到應延盡延；對6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予半年延期還本付息支持；對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延後還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。此外,《實施方案》特别提出,小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織,要優化對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。

在加大普惠小微貸款支持力度方面,除了落實國家将今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求、指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資之外,《實施方案》提出,實施“首貸戶”貸款貼息補助,對4月起至6月30日前在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業給予不高于1%的貼息補助,并視貼息效果,對補貼時限給予适當延長。繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利,對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構,由中央金融管理部門按普惠小微貸款餘額增量的2%給予激勵資金。

同時,繼續推動實際貸款利率穩中有降,提高資本市場融資效率,加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。特别是鼓勵符合條件的平台企業依法依規到境外公開募集股份及上市。鼓勵廣發證券等在港設有子公司的省内優質券商加大對企業赴港上市的服務力度,強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。支持深圳證券交易所建設知識産權和科技成果交易平台,支持廣東區域性股權市場加快建設“科技創新專闆”“專精特新闆”“鄉村振興闆”,建設非上市證券集中托管平台與拟上市企業綜合培育平台。

C

穩投資促消費政策

加快大項目建設

鼓勵汽車以舊換新、發放消費券

為加快推進省重點項目建設,《實施方案》提出了成立省重大項目并聯審批工作專班,充分發揮省重大項目專項指揮部統籌協調作用,以及依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制内容等措施。推進一批論證成熟的水利工程項目,重點推動環北部灣廣東水資源配置工程和粵東水資源優化配置工程盡快開工建設。加快推動交通基礎設施投資,加快廣湛高鐵、廣汕汕高鐵、沈海高速公路改擴建等項目建設,開工建設合湛鐵路、瑞梅鐵路,加快深中通道、獅子洋通道、黃茅海通道等跨江跨海項目建設,加快打造“軌道上的大灣區”。

為穩定和擴大民間投資,《實施方案》要求,鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目,鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與關鍵基礎産品和技術攻關,推動省内有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業,加快推動8500家工業企業技術改造,二季度新增1500家規上工業企業數字化轉型。特别是加快數字政府建設,發展信創産業,提升信創産品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點,通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

為促進平台經濟規範健康發展,《實施方案》強調,充分發揮平台經濟的穩就業作用,穩定平台企業及其共生中小微企業的發展預期,以平台企業發展帶動中小微企業纾困。對電商平台為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。鼓勵電商平台為中小企業提供流量支持,對參與線上促銷活動的費用予以補貼。引導平台企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最後一公裡”的線上線下聯動。

為穩定增加汽車、家電等各領域消費,實施汽車以舊換新專項行動,對報廢或轉出個人名下廣東号牌舊車,同時在省内購買以舊換新推廣車型新車并在省内上牌的給予3000-10000元/輛補貼。鼓勵購置新能源汽車,對個人消費者6月30日前在省内購買以舊換新推廣車型範圍内的新能源汽車新車,給予8000元/輛補貼。進一步優化汽車使用管理,在原有基礎上增加廣州、深圳購車指标,各地不得新出台限制汽車購買的措施。全面落實取消二手車限遷政策,取消對符合國五排放标準小型非營運二手車的遷入限制。優化新能源汽車充電樁(站)投資建設運營模式,完善充電基礎設施建設标準和停車場設施配建标準,逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。今年新增建成公共充電樁超過2萬個,基本實現全省高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。鼓勵各市組織家電等生産、銷售企業推出惠民讓利促消費活動,重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度,推動我省家電升級換代。鼓勵各地發放消費券、惠民券等,用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費,活躍消費市場。

D

保糧食能源安全政策

發放耕地農資補貼

加快電源項目建設、提高煤炭原油儲備

保糧食能源安全,是穩經濟的重要前提。《實施方案》提出,健全完善糧食收益保障等政策,加快發放耕地地力保護補貼,及時發放第二批農資補貼,彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。出台撂荒耕地複耕複種獎補政策,保障糧食生産穩面積增産量。

《實施方案》強調,抓緊推動實施一批能源項目。推動支撐性煤電、氣電、抽水蓄能電站共888萬千瓦骨幹電源項目和26項電網工程年内建成投産。今年新增電源裝機1300萬千瓦。同時,提高煤炭儲備能力和水平,加強原油等能源資源儲備能力。

E

保産業鍊供應鍊穩定政策

“欠費不停供”、租金緩繳或減免

打通交通物流瓶頸

為降低市場主體生産運營成本,《實施方案》明确,全面落實對受疫情影響暫時出現生産經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策,設立半年的費用緩繳期,鼓勵各市根據當地實際進一步延長,緩繳期間免收欠費滞納金。

《實施方案》提出,推動階段性減免市場主體房屋租金,今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域内(東莞市、中山市按所在的鎮和街道行政區域内)的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋,今年減免半年租金,其他地區減免3個月租金。出租人減免租金的可按規定減免當年房産稅、城鎮土地使用稅。對工業園區、産業集聚區集中租用标準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持,各市對标準廠房出租方減少的租金收入給予補助。

對民航等受疫情影響較大行業企業,《實施方案》強調要加大纾困支持力度,增加民航應急貸款額度,鼓勵銀行業金融機構加大對省内機場、航空公司的信貸支持力度,鼓勵符合條件的省内機場、航空公司發行公司信用類債券,拓寬多元化融資渠道。同時,加強入境航班防疫保障能力建設,全力支持航空公司恢複國際航班,為便利人員往來和對外經貿交流合作創造條件。省财政統籌資金作為文旅企業纾困扶持資金,主要用于扶持全省重點旅行社、A級旅遊景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。

在優化企業複工達産政策方面,《實施方案》強調,嚴格落實國務院聯防聯控機制和省聯防聯控機制明确的疫情防控措施,市縣鎮村在執行标準、執行力度上要保持一緻,不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能随意限制人員流動,有疫情的地方不得在“三區”之外,随意擴大範圍禁止堂食、關停生産營業場所。在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生産,保障其穩定生産,原則上不要求停産。企業所在地政府要做好疫情防控指導,加強企業員工返崗、物流保障、上下遊銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業正常生産經營的影響。

在完善交通物流保通保暢政策方面,全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制,着力打通制造業物流瓶頸,加快産成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”,保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛,落實“即采即走即追”制度。

F

保基本民生政策

緩繳住房公積金、支持新市民創業

及時救助困難群衆

落實住房公積金階段性支持政策。受疫情影響的企業,可按規定申請緩繳住房公積金,到期後進行補繳。在此期間,繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款,不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人,不能正常償還住房公積金貸款的,不作逾期處理,不作為逾期記錄報送征信部門。

完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。健全省級财政農業轉移人口市民化獎勵機制,加大對吸納跨省和省内跨市流動農業轉移人口落戶多的地區支持力度。将符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持範圍,新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年内的,可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的,可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

完善社會民生兜底保障措施。用好中央和省财政下撥的救助補助資金,通過财政資金直達機制,及時足額發放到需要幫扶救助的群衆手中。統籌救助資源,針對救助對象的特點和需求精準補貼,取消戶籍地、居住地限制,對因疫因災導緻基本生活出現困難的群衆由急難發生地先行給予臨時救助。

南方日報記者 吳哲 李鳳祥

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