2015年10月7日，比利時布魯塞爾，民衆帶着歐盟主席容克的面具抗議TTIP。

國慶節假期中，“跨太平洋夥伴協議”（TPP）12個談判國在美國亞特蘭大舉行的部長會議上達成了基本協議。其實，美國與歐盟原本預期在2015年底完成關于TTIP的全部談判，但目前歐盟内部的深刻分歧，再加上美歐之間的其他争議，要完成這一目标變得愈加困難。

TTIP談判旨在消除歐盟與美國之間的貿易壁壘，将大西洋兩岸之間的經濟一體化提升到新的水準。在當前的談判中，歐盟内部圍繞“投資者-國家争議解決”（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）條款展開了激烈的争議，該條款已成為歐盟運作TTIP談判的焦點，深刻影響着TTIP談判的進程與節奏。

ISDS條款是什麼?

“投資者-國家争議解決”（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）條款是國際公法的一項規則，其含義是，如果投資對象國的政府決策損害了外國投資者的正當權益，則該投資者可以援引這一條款，向專門的國際商業仲裁機構提交争議，要求投資對象國政府賠償損失。美國與歐盟決策層對ISDS條款的态度存在明顯差異。

美國與歐盟對ISDS條款的态度差異

從TTIP談判啟動之時起，美國決策層就一直要求将ISDS條款放入TTIP框架之中，可謂措辭強烈，态度堅決。美國貿易代表Michael Froman在2014年10月31日明确表示，如果ISDS條款得不到采用，TTIP架構不可能成為一個高水準的協議。2015年2月26日，美國國家經濟委員會主任、總統經濟政策助理Jeffrey Zients表達了對該條款的支持，2015年3月間，白宮網站挂出對ISDS條款的詳細解釋，表明了奧巴馬為首的美國内閣對這一條款的支持。同時，在國會方面，美國參議院議長兼财政金融委員會主席哈切Orrin Hatch等人也在2015年1-2月間表示，希望将ISDS條款加入TTIP和TPP架構中。

然而，由于歐盟内部各種利益訴求複雜多變，歐盟決策層對ISDS條款并未形成一緻的和明确的立場。

2013年6月17日歐盟理事會向歐盟委員會發出的啟動TTIP談判的指令文件談到：是否采用ISDS條款，将取決于是否能找到辦法，保證該條款不緻損害歐盟及其成員國的主權與公共利益。 這實際上是不置可否。

從當時至今，歐盟決策層對此條款始終未能取得一緻意見。歐盟委員會負責對外經濟事務的一些官員，支持将該條款放入TTIP架構。而歐洲議會中左翼黨團的一些議員，則表示強烈反對。歐盟各成員國的态度也各不相同。德國和法國都明确表示反對，而英國則一直支持此條款。

歐洲對待“ISDS條款”：精英接受、大衆反對

ISDS條款能夠為外來投資者提供挑戰投資對象國政府決策的法律工具，提升外來投資者的法律地位和訴訟話語權。因此，歐洲社會的工商界上層人士，一直支持将其引入TTIP架構。

歐洲與美國工商界人士成立的“跨大西洋商業理事會”（TABC）在2013年5月和2014年7月向美國貿易代表辦公室和歐盟委員會分别遞交的意見書，表示支持ISDS條款。此外，歐洲最主要的幾個工商業利益集團，歐洲商會（EuroChambres）在2013年12月，歐洲商業協會（BusinessEurope）在2014年2月和5月，德國工業協會（BDI）和美國歐洲商會（AmCham EU）在2014年3月，分别發表公開立場聲明，要求将ISDS條款引入TTIP談判。

但是，歐洲普通民衆的看法完全不同。他們普遍感到，美國大公司可以利用ISDS條款損害歐盟成員國的主權和歐洲的民間公益。2013年12月16日和2014年7月10日，歐洲上百家民間社團，包括各類工會、農民協會、以及緻力于環保、生物與資源保護和防治疾病等公益的民權組織，向美國貿易代表Michael Froman和當時的歐盟委員會貿易委員Karel de Gucht兩次聯名發出公開信，要求在TTIP談判中撤銷有關ISDS條款的内容。 由此可見歐洲民意的強烈的負面态度。

自2015年年初以來，關于ISDS條款的争議有擴大和升級的趨勢。在歐洲社會内部，工商界等精英階層和普通民衆都拉高了自己的調門。

2015年1-3月間，歐洲銀行業聯盟發表了支持聲明， 由各大律師事務所和精英公司律師組建的遊說集團“歐洲投資法與仲裁聯合會”（EFILA）也加強了對歐盟委員會的遊說，旨在推動ISDS條款進入TTIP協定。而另一方面，宣稱代表普通民衆利益的中左翼政治力量也在不斷造勢，加緊傳播自己的觀點。

2015年2-3月間，“歐洲進步研究基金會”和德國左翼黨的“羅莎·盧森堡基金會”，作為歐洲兩大左翼智庫，聯合出版了一份調研報告，抨擊ISDS條款，認為其會破壞歐洲的民主，剝奪普通人的工作機會。

歐洲決策層的分化與搖擺

當前，歐盟決策層對ISDS條款的分歧更趨深化。2015年4月16日，歐洲議會14個委員會對TTIP談判各項議題進行了讨論和表決，進而提交了對TTIP談判的建議書。在這14個委員會關于ISDS條款問題的表決中，有5個委員會的多數成員反對該條款，有一個委員會的多數成員支持該條款，有一個委員會因為支持與反對該條款的成員人數僅差一人，而不作明确表态，另有六個委員會沒有提及該條款。這表明歐洲議會分歧嚴重，并且一些議員在此問題上态度搖擺，首鼠兩端，言行前後矛盾。

在歐盟委員會方面，主席Jean Claude Juncker表示反對，而貿易委員Cecilia Malmström則委婉地表示支持，同樣存在分歧。因而今後歐盟在此問題上的決策更趨複雜，難以預料。

美國與歐盟原本預期在2015年底完成關于TTIP的全部談判，但目前歐盟内部的深刻分歧，再加上美歐之間的其他争議，要完成這一目标變得愈加困難。Cecilia Malmström和歐盟TTIP談判首席代表Ignacio Garcia Bercero在2015年4月間都表示，不能預先設定完成TTIP談判的準确時間。

前景：懸而未定、議而不決

由于歐洲近年來經濟複蘇乏力，确實需要吸引外資并推動歐洲企業對外投資，因而歐盟最高決策層始終不能下決心将ISDS條款排除在TTIP談判之外，而是在考慮采取新的措施來優化ISDS規則體系，使其能被大衆接受。

2015年3-4月以來，歐盟委員會貿易委員Cecilia Malmström發表了一系列講話，呼籲以歐盟-加拿大自由貿易協定為範例，改革ISDS條款的既有體系，引入透明性原則，從而使各方接受這一條款。 可見，歐盟委員會仍希望能将ISDS條款以某種形式包容進TTIP架構之中。但歐盟決策層在當前民意形成的巨大壓力下，難以對此進行決斷。ISDS條款議而不決、懸而未定的狀态，仍會持續下去。

(作者系上海外國語大學歐盟研究中心學副教授，上海歐洲學會理事)

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