■本文作者：王小明 北京在明律師事務所

在明律師經常被問及戶口與征收補償之間的關系問題。很多被征收人會說，我家早就分戶了，兄弟姐妹加上父母有好幾個戶口簿，那麼征地拆遷時是否應當按“多戶”而非“一戶”來給予補償安置呢？土地管理中所謂的“一戶一宅”中的“戶”又該怎樣理解呢？

開門見山，我們來看2021年最新修訂的《上海市征收集體土地房屋補償規定》第13條：征地房屋補償應當以合法有效的宅基地使用權證、房地産權證、不動産權證或者建房批準文件計戶，按戶進行補償。

這就是說，農村宅基地上房屋的征收補償與城市房屋征收補償高度相似，都是以房屋産權及其面積為支付補償的依據。

有兩個或者多個戶口簿，但若房屋隻有這一處，也隻能拿出一個房證或者地證，那麼補償安置時隻能算一戶。

如果是一處宅基地上房屋被辦理了多個不同的房本，那麼這仍然隻能算成一戶。隻有多個房本對應多處宅基地上房屋，才有希望被認定為多戶。

總之，能不能多拿補償，取決于你有多少套房，而不是有多少個戶口簿。

根據農村地區的村規民約或者習慣，“自然戶”才是村民自治所認可的戶的概念，它與戶口簿所代表的公安戶有所不同。

譬如一對夫妻有一個兒子兩個女兒，即便兒子成年後單獨辦理了戶口簿，其與父母仍被認為是“一戶”而非“兩戶”。女兒成年後被認為需要外嫁，是無法在村内單獨立戶、申請建房的。

而如果這對夫妻有兩個兒子，那麼恭喜了，其中之一成年後是可以單獨立戶的，而且可以申請宅基地建房。這樣到了征地拆遷時，這一家人就可以按照兩戶給予補償安置了。

對此問題，最高人民法院在（2020）最高法行申12188号《行政裁定書》中有如下裁判觀點：《土地管理法》《土地管理法實施條例》等對“戶”的認定并沒有明确規定。實踐中，通常以被征拆房屋是否符合“一戶一基”作為重要依據。

本案中，張xx等3人與楊x戶雖在公安戶籍管理登記為兩個公安戶，但公安戶并非征拆程序中的農村家庭自然戶，且現有證據不能證明存在以其三人名義單獨申請的宅基地及建造的房屋，故望城區政府、望城區自規局将張xx等3人與楊x戶作為一戶進行征收補償安置，并不違反法律規定，也未侵犯張xx等3人的合法權益。現張xx等3人主張其應作為單獨戶另行得到安置，缺乏事實及法律依據。

也就是說，對于“有戶（戶籍登記）無房”的情形，最高法并不支持其按兩戶計算補償安置。對于并未單獨申請宅基地建房的“戶”而言，是不能在征地拆遷中算作單獨的一戶的。

不過需要指出的是，如果已經單獨立戶的被拆遷村民有證據證明其已經向村集體提交了宅基地審批申請，且村集體也經村民會議等程序認定其符合批地建房的條件，僅因建設規劃控制等原因未能批地并新建房屋，那麼被拆遷村民是有權主張按兩戶計算補償安置的。

這裡順便多說一句，在城市房屋征收中，征收補償僅與被征收房屋的面積有關，與房屋上有多少人的戶口、有多少孩子、有多少男孩多少女孩無直接關系。僅在住房保障政策方面，人口多而房屋面積小的被征收人可能得到一定的照顧，但這并不是法定的征收補償範疇。

在明律師最後要強調的是，在農村征地拆遷中，“戶”的認定往往由村民會議、村民代表會議等村民自治程序完成。而“村民自治”下制定的一些臨時性的村規民約、認定标準很可能存在違法之處。被拆遷村民遇到有關“戶”的認定糾紛時，一定要及時咨詢專業律師，通過法律途徑對已有的“慣常做法”進行審查監督，争取更加理想的補償安置結果。

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