“潘檢察官，謝謝你們，這3萬塊錢對我們這個貧困家庭來說就是雪中送炭。”

“感謝檢察官一直為我們之間的調解忙前忙後，出于社會責任，我公司願意給予譚某3萬元的幫助，希望他們以後生活幸福。”

……

近日，重慶市檢察院第一分院通過檢察聽證，成功調解了一起長達3年之久的勞動關系争議糾紛，不僅實質性化解行政争議，還妥善化解三方矛盾，讓三方“握手言和”。

替妻子“打工”意外受傷，丈夫“維權”三年

東方公司（化名）是一家公路工程建設的建築企業。2018年4月，該公司承建了位于某山村的一個建設項目，并于當年7月聘用村民向某從事清掃工作，負責清掃從自己家門口到工程攪拌站之間一段公路上的石子和垃圾，約定每天工作1小時，時薪40元。由于工作區域就在家門口附近，因此向某的丈夫譚某也時常替向某清掃。

7月16日上午，向某因家中有事，委托譚某幫忙打掃，然而不幸卻發生了，正在公路上清掃垃圾的譚某被一輛疾駛的電動三輪摩托車挂倒。随後，譚某被送往當地醫院治療，經診斷譚某L2椎體壓縮性骨折，治療花費3萬餘元。因肇事車主未購買保險，又無力賠償，因此這3萬元醫療費隻能由譚某自己承擔。

這起意外如何認定責任，巨額的醫療支出該誰出？3個月後，譚某向當地人社局提出申請，要求對這一傷害事故作出工傷認定。人社局在開展了相關調查後認為：譚某自行替妻子完成工作，其與東方建築公司并不存在相應勞動關系，因此譚某這一受傷害事故不能認定為工傷。

收到《不予認定工傷決定書》後，譚某不服，一紙訴狀将人社局和東方建築公司告上法院，但經過法庭審理，譚某一審、二審均敗訴，于是他向一分院提出對這起行政訴訟進行檢察監督的申請。

為申訴人着想，檢察官“化解心結”

2020年9月16日，案件交到一分院檢察五部檢察官潘基俊的手中，他随即調閱了案卷，複核了相關證據，當面聽取申訴人的陳訴，并走訪了行政機關和審判機關，全面了解不予做出工傷認定的理由，經過綜合分析，潘基俊認為該案事實清楚，證據充分，人社局和法院對譚某做出的認定正确。

“本來這個案子可以結案了，但我看出譚某三年來一直通過各種途徑尋求救濟。如何化解他的心結，一直浮現在我腦海。”潘基俊表示，“能否讓三方坐下來好好談談，提出一個能解決譚某困難的辦法，把矛盾真正化解在基層。”潘基俊的想法得到了領導的肯定，并決定召開公開聽證會，邀請三方坐下來，讓這一行政争議得到實質性化解，解決當事人的揪心事。

2021年8月17日，在一分院副檢察長李燕的主持下，公開聽證會如期舉行，三名從事過法律工作和具有企業勞動争議經驗的人民監督員擔任聽證員。

聽證會上，三方各自陳述了理由，争議焦點仍在譚某是否與該公司存在勞動關系上。

“東方建築公司雖然承包了這個項目，但他們将項目轉包給了當地一家公司，并請了韓某來具體負責現場管理。而譚某出工，韓某是知曉并且認可的。”原告代理人認為用人單位違法轉包，并聘用村民從事承包業務緻因公受傷，用工單位應承擔工傷保險責任。

“譚某和向某是夫妻關系，譚某自行代替妻子出工，和我公司不具有勞動關系，我們不承擔他的工傷賠償。”東方公司不僅回應了質疑，并提供了相關證據，強調并不存在違法轉包。

“根據我們的調查，譚某和東方建築公司并不具有勞動關系，因此我們并不認可譚某的工傷認定申請。”當地人社局提供了一份2018年11月作出的駁回譚某要求确認其和東方建築公司存在事實勞動關系的仲裁。

在随後的聽證調查中，聽證員們分别從譚某提供的事實勞動證據、實際工作情況以及申訴人家庭情況等方面進行詢問。

“雖然譚某聲稱自己是接替妻子做這份工作，屬于正式聘請。但無論是工資簽名還是建築公司方查詢到的聘任名單，都是向某的名字。據此，聽證員一緻認為，人社局的拒絕認定工傷和法院判決并無不當。但鑒于申訴人家境困難，且的确是在工作時受傷，希望東方建築公司能從企業責任出發，給予對方一定幫助。”人民監督員楊慶華代表聽證員發表了意見。

用心用情，“破冰”行政争議

“本案的主要焦點在于原審裁判認定工傷的依據是否正确，我們認為本案屬于雖于法無據、但于情合理的案件。”潘基俊說，“這也是我們行政争議實質性化解工作中遇到最多的一類案件。”

據潘基俊介紹，為真正實現這起行政争議的案件得到實質性化解，承辦檢察官事前走訪了譚某，并與東方公司進行了溝通。

“譚某家離縣城有一個多小時的車程，家裡四口人，譚某幾年前就因傷導緻不能從事重體力勞動。目前，他的一個孩子在家待業，一個孩子正在讀初中，家中主要經濟來源就是靠女主人向某做點零工維持，所以這筆醫療費用對他們來說的确有很大的壓力。”潘基俊說。

“譚某的監督申請雖然從法律講得不到支持，但其實他的申請理由還是具有一定的合理性。”在了解了譚某面臨的困難後，他找到了公司負責人。潘基俊說，“一來工程項目部就設在譚某家，他在工地幫忙掃地好幾天，也沒有被公司人員阻止。二來他的确是在工地勞動時受傷，這些都是事實。譚某家庭确實面臨很多困難，作為一個企業應當擔負起社會責任，如果你們在這個時候給他伸一把手，一定會在當地樹立一個良好的形象，這也有利于公司下一步更好的發展。同時一次性解決争議，也可以避免以後不必要的累訴。”檢察官入情入理的勸解打動了企業負責人，他表示願意站在關愛譚某的角度，從公司撫恤金中拿出一部分補償譚某。

聽證會上，在李燕主持下，譚某與東方公司對證據問題、法律适用問題進行了充分論證，檢察官向譚某講明了法律規定，向東方公司講明了化解争議的必要性。

“我們願意拿出一筆錢，一方面盡到一個企業的社會責任，另一方面把這筆錢作為譚某治療費用的補償，幫助其渡過難關。”東方公司在聽證會上當即表示，願意拿出3萬元補償譚某的醫療費，并當場支付了該筆款項。

譚某撤回監督申請，并承諾息訴罷訪。至此，曆時三年的糾紛在檢察機關的幫助下劃上句号，三方當事人的手握在了一起。

“這幾年，在行政争議實質性化解工作中，類似的案件其實遇到了不少。如何實現這類案子的破冰，我們一直在積極探索。”潘基俊表示，最高檢日前就開展行政争議實質性化解工作提出了具體的指導意見，對行政争議實質性化解的案件範圍，辦理程序，化解與終結的具體情況予以了進一步明确。

“所以我理解要做好這項工作，一定不能簡單地隻依據法律條文‘機械辦案’，而要準确發現和分析案件背後的問題，實質性化解申訴人與行政機關的矛盾，用心用情解決當事人的具體困難，運用把矛盾化解在基層的‘楓橋經驗’，為當事人與行政機關之間搭起一座溝通的橋梁，真正實現了案結事了政和，實現了‘三個效果’的有機統一。”潘基俊說。

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