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利比亞戰況最新消息今天

生活 更新时间:2025-01-04 12:51:14

澎湃新聞特約撰稿 馬小東

利比亞戰況最新消息今天(利比亞大選再度推遲)1

利比亞總理阿蔔杜勒·哈米德·德貝巴。

2月7日,總部位于利比亞東部的利比亞議會(國民代表大會)表示已同意新的選舉路線圖,新的選舉将在憲法修正完成後的14個月内舉行,今年很可能不再舉行選舉,本周四(2月10日)将選出新的政府首腦,組建新的過渡政府。議會發言人表示,新的憲法修正案最遲将在一周内公布。此前,原定于2021年12月24日的總統大選就曾因各種原因無法如期舉行,總理阿蔔杜勒·哈米德·德貝巴(Abdul Hamid Dbeiba)在争議中繼續擔任民族團結政府的看守總理。

兩大分歧導緻選舉“難産”

利比亞大選一波三折,遲遲不能舉行,各方表面上的分歧主要聚焦于以下兩點:

第一,針對選舉法的分歧。利比亞分裂的政治派别一直無法就選舉法、監督選舉規則等法律文本和程序達成一緻。原定于去年12月舉行的選舉既沒有現成的憲法框架可以依據,也沒有各方公認的選舉法規範整個選舉過程。

2011年利比亞領導人卡紮菲倒台後,“國家過渡委員會”公布了《憲法宣言》,但制憲進程因局勢持續動蕩,至今尚未完成新憲法草案的起草。2021年9月,利比亞國民代表大會主席阿吉萊推動通過的選舉法遭到其他派系拒絕,認為該法缺乏足夠公正性。首先,該選舉法被指有利于東部候選人,允許擁有美國國籍的利比亞國民軍(LNA)領導人哈夫塔爾參選,是對其有利的政治操弄。其次,該選舉法是由東部主導的國民代表大會單邊主導制定的,繞過了正當程序,并未與其他派系協商。2014年議會選舉後,原議會國民大會(GNC)拒絕承認選舉結果,移交權力,利比亞由此形成兩個議會。2015年12月,利比亞各派在摩洛哥簽署《利比亞政治協議》。根據該協議,國民代表大會成為利比亞最高立法機構,原國民大會更名為國家最高委員會,成為利比亞最高咨詢和協商機構,是西部民族團結政府(GNU)參與制憲進程的主要機構。國民代表大會現在雖然是利比亞名義上唯一的最高立法機構,但位于西部的國家最高委員會同樣舉足輕重。再次,各派也未能就新總統和議會将擁有哪些權力以及誰可以參加投票等基本問題達成共識。

總之,法律層面的分歧體現出各方對制憲主導權的争奪,在制憲主導權無法确定或以某種形式分享的情況下,各方無法就選舉所需的基本規則達成一緻,這種情況下産生的選舉結果隻會是沖突的引爆點,而遠非矛盾的終結者。即将公布的新憲法将會盡可能地取得西部國家最高委員的同意。

第二,針對候選人資格的分歧。由于對選舉規則缺乏明确共識,缺乏執行、監督和争議裁決的權威機構,最高選舉委員會、議會下屬的選舉委員會、最高司法委員會,以及并不聽命于最高司法委員會的各地方司法機構,無法就符合條件的候選人最終名單達成一緻。

此次大選“領跑”的幾位重量級候選人都存在“候選人資格”争議,被敵對勢力視為沒有資格參選。卡紮菲的兒子賽義夫·伊斯蘭·卡紮菲被國際刑事法院裁決犯有戰争罪,為國際刑事法院所通緝,因而被認為無資格參與總統選舉。而且,作為卡紮菲舊政權的象征,他無論如何無法被推翻卡紮菲政權而流血犧牲的派别所接受。現任政府臨時總理阿蔔杜勒·哈米德·德貝巴未按規定在大選前三個月辭職,并且此前已向聯合國承諾不參選。但這兩人都向登記參選地區司法部門施壓,要求法院裁定他們有資格參選。2021年11月25日,利比亞全國高級選舉委員會宣布否決賽義夫的總統候選人資格,塞蔔哈法院12月2日接受了賽義夫的上訴并判決高級選舉委員會的決定無效。德貝巴也向的黎波裡法院提起了上訴,并得到了支持。

哈夫塔爾雖然按照選舉規定,至少在名義上将權力移交給了他的參謀長,但他擁有美國和利比亞雙重國籍,不符此前對候選人資格的規定,更重要的是,利比亞東西兩方2014年以來長期敵對,哈夫塔爾分别在2014年和2019年兩次圍攻的黎波裡,而且他所帶領的東部武裝是目前利比亞境内最像“正規軍”、實力最強的武裝,這不能不使西部諸派系對他懷有強烈的忌憚之心。況且,哈夫塔爾明顯的世俗主義意識形态難以為西部的伊斯蘭主義者們所容,教俗分歧是卡紮菲倒台後分裂利比亞、引發2014年内戰的重要因素之一。

明顯不符合參選資格的人員在當地法院和背後勢力的支持下強行參選已經從源頭上侵蝕了選舉的公正性,顯示出所謂選舉隻不過是強權政治遊戲,能否參選全憑誰的拳頭大,各派系連去年9月出台的“選舉法”這塊遮羞布也懶得蓋。

大小“軍頭”遍地,選舉安全無保障

此外,利比亞缺乏選舉所需要的基本安全環境。利比亞目前的安全局勢複雜而脆弱。2011年利比亞内戰後,國家統一的武裝力量解體,全國各地出現多達200個民兵組織,這些武裝力量分散且敵對,長期不斷分化組合,掌握着不同地區的實際權力,包括的黎波裡的民族團結政府在内,需要仰仗控制首都的幾支武裝力量和民兵組織發号施令。

利比亞東部的武裝力量至少在表面上較為統一,基本統一在利比亞國民軍(LNA)麾下。過去五年裡,國民軍在人員、裝備、後勤、金融運作和媒體宣傳等各方面都有了顯著發展。目前總兵力達到25000人,其中“正規軍”或其核心力量兵力約7000人,包括兩個機械化步兵旅、一個坦克旅、三個炮兵旅、一個特種部隊旅、兩個“拉達威懾部隊”(Rada Deterrent Forces)和其它包括步兵營、邊防衛隊、安全部隊等約100個較小的軍事單位。其餘18000人由包括乍得民兵、蘇丹雇傭軍、俄羅斯雇傭軍、部落民兵和石油設施警衛隊(RFC,東部和中部分支)等各類民兵組織構成。此外,國民軍還擁有有限的空中和海上力量。

西部的武裝力量更為複雜,各派的勢力範圍犬牙交錯、相互鉗制。駐紮在首都的黎波裡的主要武裝力量包括:的黎波裡保護部隊(The Tripoli Protection Force,TPF)、納瓦西旅(Nawasi Brigade)、的黎波裡革命旅(TRB)、301營(301 Battalion)、阿布薩利姆中央安全部隊(Abu Salim Central Security Force),也被稱為 Kikli 民兵。以上各武裝力量雖都隸屬于民族團結政府(GNU),但相互獨立,互不統屬,甚至相互提防,沒有統一的軍事指揮協調機構,相互間聯系以領導人私人間的聯系為主。

首都之外的主要民兵包括:米蘇拉塔民兵、津坦民兵、班揚·馬蘇斯部隊(BAM)。此外,西部紮維耶(Zawiyya)和塞蔔拉泰(Sabrata)等地的民兵中既有支持民族團結政府的,也有支持利比亞國民軍的。

分散的武裝力量使得利比亞的安全局極為脆弱,安全氣氛緊張。首先,選民和參選者的安全無法得到保障,各派在自己勢力範圍内用武力威脅和恐吓其他候選人的支持者。例如,2021年12月3日,首都的黎波裡的五個選舉辦公室遭到搶劫,2381 張選民證被銷毀,一名雇員被綁架;12月5日,塞蔔哈法院裁定賽義夫有參選資格後,塞蔔哈出現了越來越多對司法人員的恐吓和威脅事件。此前,哈夫塔爾也曾派遣武裝人員封鎖了通往該市的道路,并企圖封鎖法院阻止賽義夫上訴。

其次,西部民兵武裝力量錯綜複雜,民族團結政府對各派系武裝的把控微乎其微,讓西部各派系暫時相安無事的不是對民族團結政府的忠誠,而是反對哈夫塔爾國民軍的共同立場。武裝民兵中還存在很多機會主義者,他們隻忠誠于實力最強大的那一派,因此,首都政府機構的安全也面臨安全威脅,去年12月就發生過武裝人員闖入民族團結政府總部和國防部大樓的事件。在安全氛圍如此緊張的情況下,利比亞選舉能如期選舉反倒顯得有些“異常”。

再次,與地方主義、部落主義結合的武裝割據力量已成為既得利益者,他們通過為當地提供安全保障等基礎服務獲得民衆的政治忠誠,部分團體通過走私等活動獲得壟斷經濟利益,通過“許諾”獲得外部勢力的資金、武器支持等,一個統一的利比亞會讓他們失去這些。

各方博弈“由内而外”,難言政治互信

各方面的分歧最終可以歸結為政治層面的博弈。此次參選的候選人大緻可以分為三派,一是“東部派”,以哈夫塔爾和得到利比亞最著名部落之一烏拜達部落支持的議長薩利赫為代表;二是以德貝巴、民族團結政府前内政部長法蒂·巴沙加與“和平與繁榮黨”主席穆罕默德·格韋爾(Mohammed Ghwell)為代表的“西部派”;還有就是包括賽義夫、利比亞前總理阿裡·紮伊丹(2012-2014 年)等在内的其他候選人。

利比亞東西之間根深蒂固的政治仇恨自不必說,西部陣營中的裂痕也越來越明顯,主要是的黎波裡和米蘇拉塔之間的分歧。米蘇拉塔擁有西部最強的民兵組織,與的黎波裡的關系若即若離,參選人中最有影響力的人物之一——米蘇拉塔人、民族團結政府前内政部長法蒂·巴沙加,是利比亞西部軍事和政治領域的領軍人物,被認為是前民族團結政府土耳其-利比亞協議的主要策劃者。2020年8月被民族團結政府解除内政部長職務後,兩者之間的不和漸漸凸顯,他反對德貝巴參選,認為他并無參選資格。對各派來說,圍繞制憲主導權的博弈是奪取最高權力的第一道防線,手中的“槍杆子”則是最後的保障。利比亞政治極化體現出目前的利比亞政壇缺乏選舉文化和妥協文化。

最後,利比亞的局勢也是一場不折不扣的外國勢力博弈,各派系背後都有外國勢力支持,民族團結政府得到土耳其、卡塔爾等國的資金、武器、後勤甚至地面部隊支持,米蘇拉塔也和土耳其保持着非常密切的關系;而埃及、俄羅斯、阿聯酋、沙特和法國等國家則支持哈夫塔爾及其領導的國民軍,賽義夫的背後也有埃及的影子。外部勢力所支持的雇傭軍仍遊蕩于利比亞各地,各派系之間難言“政治互信”。

綜上,關于利比亞選舉,在法律層面,沒有大家公認的憲法、選舉法、選舉規則,沒有各方都可以信賴的選舉監督方;在安全層面,沒有統一的國家軍隊,國内武裝力量四分五裂,安全形勢複雜而脆弱,候選人和選民的安全甚至無法得到保障,還存在對選舉結果武力反抗的可能性;在政治層面,各派系之間缺乏互信,政治極化嚴重,幾位領跑的候選人無論如何也無法為其他各方所接受。利比亞缺乏選舉所需的自由公平的基本環境。

目前,東部議會在全力推進憲法修正工作和組建新的過渡政府,推舉法蒂·巴沙加(Fathi Bashagha)或哈立德·比巴斯(Khaled Al-Bibas)擔任新的過渡期政府總理,但德貝巴無意放棄權力,堅持其政府的執政合法性。此前,他曾表示如果議會強行另建新的臨時政府,他将不予承認,可見東西方分歧仍然明顯。各方需要更多時間就選權力分配和選舉規則等事宜達成一緻,在各政治勢力尚未達成國内政治力量平衡的情況下,強行組建新政府或得出選舉結果之日,也許就是矛盾爆發之時,2014年的選舉後果就是對此的最好注腳。

利比亞選舉最好的結局可能是選一個與各方等距,大家都能接受的人作為國家元首,組成一個脆弱的新民族團結政府。最壞的結局是矛盾被選舉結果激化,有争議的結果可能會迅速破壞和平進程,引發更廣泛的沖突和戰争。

(馬小東,北京大學國際關系學院博士研究生)

責任編輯:朱鄭勇 圖片編輯:張同澤

校對:張豔

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