↑利用流轉土地抵貸款，周厚冰在當地發展民宿旅遊，使火焰村成為當地的網紅村。受訪者供圖

紅星新聞記者｜王震華 發自湖北武漢

編輯｜官莉 實習編輯｜朱潔英

“那筆貸款讓我在最難的時候挺了過來。”

回想起7年前，用流轉土地做抵押拿到第一筆500萬貸款，周厚冰不無感慨。就在上個月25日下午，武漢市蔡甸區永安街火焰村，武漢農村商業銀行的工作人員再次來到周厚冰的辦公室，合作社社員簽完字後，“面簽”很快完成。第二天，雙方到武漢農交所交易窗口辦理完土地流轉交易簽證後，周厚冰就完成1300多萬資金的續貸，“2015年到現在，今年是第7年了。”

在周厚冰的身後，武漢農交所副總經理桂玲見證了“周總”的創業發展曆程，“看着企業一步步轉型，從最開始簡單的種植，到現在一二三産業融合。”而在桂玲的背後，則是承載着中央“三權分置”探索的武漢農村綜合産權交易所的改革突破。

截至2021年底，武漢農交所産權交易金額超過220億，發放農村土地經營權抵押貸款超過61億。

7年，從500萬到1330萬

周厚冰是武漢市春惠江南農産品專業合作社的法人。2013年，做了兩年蓮藕加工生意後，周厚冰到武漢蔡甸區成立農産品專業合作社，從當地村民手中流轉了1000畝土地，做蔬菜種植。

政府每畝補貼10000元，自己投入6500元，又配套了自動灌溉設施，周厚冰建成了蔡甸區第一個高标準蔬菜鋼架大棚，前後投資了2000多萬。“剛開始其實沒賺到錢。”連續三年，冰雹、龍卷風、水災、雪災，盡管買了保險，周厚冰的合作社還是虧了錢。

處在困境中的周厚冰想到用流轉土地抵押貸款。

針對農業企業和種植大戶資金不足、抵押物不足的特點，在借鑒已經成熟的不動産抵押貸款流程的基礎上，自成立起，武漢農交所就把交易标的物鎖定在以農村土地經營權為主的10項農村綜合産權上。通過價值評估，農交所為流轉土地頒發《産權流轉交易鑒證書》。有了鑒證書，企業就可以作為一份權證向銀行申請抵押貸款。2009年成立當年，武漢農交所就聯合武漢農村商業銀行，放出了全國第一筆農村土地經營權抵押貸款，總金額1400萬元。

↑周厚冰創業最困難的時候，是武漢農交所聯動當地銀行發放的土地流轉抵押貸款幫了他。王震華攝

2015年，用1000畝流轉土地中的750畝做抵押，周厚冰去武漢農交所做了土地流轉“簽證”後，向武漢農村商業銀行申請了第一筆貸款500萬。“貸款很快就批了下來，把之前的工程款付了。”但合作社要經營發展，第二年又貸了750萬，“陸陸續續給我貸了1500萬。”

有了錢，2015年開始，周厚冰進入農産品配送領域，“原來的種植沒有丢，後來把配送和供應鍊做起來了。”新冠疫情爆發後，農産品電商迎來增長窗口，目前周厚冰的農産品配送一年可以營收1.5個億。

武漢農村商業銀行工作人員介紹，8月28日續簽給周厚冰的貸款，一共1330萬，分别以周厚冰擔任法人的兩家公司作為貸款主體，以其流轉的1583畝土地做為抵押。“土地經營權簽證有非凡意義。”周厚冰感慨，“到現在我還在用這筆錢，那是我創業最難的時候，幸虧有這個政策。”

10年過去，從最初的1000畝，到現在的3690畝，随着企業的發展，周厚冰在當地流轉的土地面積還在增加。

“我把這個網紅村徹底盤活了”

離武漢市區車程不過1小時的火焰村，如今已是小有名氣的網紅村。雖然依山傍水，但原來的火焰村在周厚冰眼裡是個“鳥不拉屎”的地方。由于交通不便、産業基礎薄弱，那時的火焰村，540戶中有75個貧困戶，一半以上的家庭房屋空置，農田抛荒嚴重，大量勞動人口外出務工。

2019年，武漢出台鄉村振興戰略第一個五年規劃，打造四大鄉村振興示範帶，火焰村迎來發展機遇。2019年4月，火焰村成為蔡甸區當年第一個實施的美麗鄉村建設項目。

周厚冰正是在這個時候進入火焰村。“通過第一個項目貸了740萬之後，我又籌劃了新項目。”新項目在原來的種植業基礎之上，延伸到旅遊、民宿、餐飲融合。

↑利用流轉土地抵貸款，周厚冰在當地發展民宿旅遊，使火焰村成為當地的網紅村。受訪者供圖

2019年，周厚冰流轉火焰村土地385畝，農戶閑置住房10套，投資7500萬，打造集旅遊，民宿，餐飲，親子，會務于一體的“現代都市農業區”。為了新項目的發展，周厚冰成立了一家新公司，并用新公司作為主體，再次抵押流轉土地貸款590萬。有了資金支持，周厚冰還承接了火焰村的房舍、道路、溝渠等整體的生态改造工程。現在火焰村已經成為武漢鄉村旅遊的網紅景區。

2022年上半年，盡管受疫情影響，周厚冰在火焰村的文旅新項目營收仍達到了500萬，“目前可以保持收支平衡，我更看好這裡的未來”。“把這個村徹底盤活了。”在周厚冰看來，自己的到來，村民至少可以有三個層面的收益，“我最初來的時候，土地都是荒蕪的，房屋流轉，我付租金；在這裡打工的村民，每個月有四五千塊收入；有生産能力的農戶，生産的農産品，我還可以用我的配送平台幫着去賣。”

↑利用流轉土地抵貸款，周厚冰在當地發展民宿旅遊，使火焰村成為當地的網紅村。王震華攝

火焰村一名女性村幹部介紹，戶籍人口1500人的火焰村，三年前常住人口隻有200多人，主要為老人和小孩。現在常住人口回歸到500餘人，另有150名外來務工人員。在“周總”投資的同時，火焰村還引進了一家湖北省百強民營企業，流轉土地120畝，計劃投資2億元，在當地打造“高端野墅度假區”。除了“大企業”，火焰村還進行了小規模土地和水塘資源的流轉，“召回”更多本村能人發展養殖和餐飲。

上述村幹部介紹，火焰村目前大部分土地均已流轉，餘下的200多畝土地，根據法律隻能作為種植用地流轉，不能挪作他用。“土地流轉也好，企業投資也好，政府的政策很重要，我們自己也要實實在在去做。”周厚冰說，現在這裡成了國家級鄉村振興重點村，“政府繼續在推，我也會繼續完善我的内容。”

考察後，“三權分置”正式出台

在周厚冰通過流轉土地抵押貸款獲得發展的同時，武漢農交所也在不斷探索自己的農村産權深化改革之路。

2009年4月，武漢農村綜合産權交易所挂牌成立。當時，武漢農交所的交易品種囊括了農村土地承包經營權等九大類，居全國之最，并在全國率先開始了對農村土地“三權分置”改革落地的探索實踐。

4年後的2013年7月22日，到武漢農交所考察。次日，《人民日報》刊載消息稱，“強調，深化農村改革，完善農村基本經營制度，要好好研究農村土地所有權、承包權、經營權三者之間的關系，土地流轉要尊重農民意願、保障基本農田和糧食安全，要有利于增加農民收入。”十餘年過去，“三權分置”的探索上升為中央政策，武漢農交所也探索出了“交易——簽證——抵押”的農村産權交易模式。截至2021年底，武漢農交所産權交易金額達220多億，發放農村土地經營權抵押貸款61億多。

↑武漢農交所。王震華攝

武漢農交所副總經理桂玲見證了周厚冰的創業發展曆程，“我們是看着他的企業一步步地轉型，從最開始簡單的種植，到現在的一二三産業融合發展，到今天帶動當地農民增收緻富，很不容易。”

2009年4月，武漢農村綜合産權交易所挂牌成立。兩周後，經濟法專業出身的桂玲到農交所擔任副總經理至今。資料顯示，成立第一年，武漢農交所就完成農村産權交易206宗，交易金額達18億元，流轉面積達19萬多畝，聯手武漢農村商業銀行為7家企業發放貸款及授信共計4200多萬，占到當年全國農村土地經營權抵押放款總額的3成。

↑銀行工作人員上門為企業辦理流轉土地抵押貸款。王震華攝

農交所成立4年後，2013年7月22日，桂玲在交易窗口見到了前來考察的。桂玲記得，當時認真翻看了業務檔案，讓工作人員逐句解釋《交易鑒證書》明細，還詢問了前來辦理産權交易的農民和企業，“包括農民打工的情況，企業流轉土地之後的用途，業務辦理的流程等，問得特别細。”

考察後的第二天，國家發改委等八部委相關負責人就抵達武漢農交所，開始深入調研。3個多月後，黨的十八屆三中全會明确提出，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。此後，中辦、國辦正式印發文件，實行農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。

截至2021年底，武漢農交所産權交易金額達220多億，涉及農村土地面積151萬多畝，聯合13家金融機構為農業企業、合作社、種養殖大戶發放農村土地經營權抵押貸款61億多。孫曉燕覺得，武漢農交所的嘗試，在農村産權改革中有着非比尋常的意義。

如何再加把勁突破“程豔的煩惱”？

在周厚冰完成自己1300多萬土地流經營權抵押貸款的續貸時，距離武漢2個小時車程的湖北省崇陽縣，同為土地流轉“大戶”，隽青農場創始人程豔卻在為“資金”發愁。忙完2000多畝稻子的收割，程豔把精力都花在了加工廠的建設上。

2014年，女大學生程豔放棄在一線城市十幾萬的年收入，回到老家崇陽縣青山鎮吳城村，成為村婦聯主席。看到土地抛荒，年輕人不願回村的現狀，程豔開始承包土地。四份土地承包合同顯示，幾年來程豔一共流轉了2000多畝土地，涉及當地四個村。為了在市場上有競争力，程豔想“搞新的東西”：不打農藥，種植長粒香米；與高校科研團隊合作，開發超甜水果玉米；引進大棚技術，首次在當地種出了香蕉。

↑土地流轉協議。程豔幾年來從崇陽縣青山鎮農民手中流轉了2000畝土地，成為當地種植大戶。王震華攝

為了增加利潤，2022年上半年，程豔租借了村裡廢棄的小學校舍，準備建自己的加工産，煩惱随之而來，“2000畝土地流轉費用，100多萬；100多名村民的務工費，100多萬；廠房，設備投入要200多萬，肥料也要上百萬。”算下來，程豔今年面臨的資金缺口将近500萬。

↑利用流轉土地，崇陽隽青農場聯合高校研發的水果玉米很受歡迎。受訪者供圖

成為種植大戶的這幾年，程豔當選了當地的人大代表，前幾年的資金周轉，靠的是土地上的産出，各項政策補貼，和自己的個人信譽貸款，“個人信譽貸款一開始是50萬，去年增加到70萬。”但今年面對500萬的資金缺口，程豔甚至動了向個人借貸的念頭。

程豔不知道農村産權交易平台的存在，也不知道土地經營權可以用來抵押貸款，“以前找過銀行，銀行認為單純農業種植，風險大，很少會貸款。”在聽說周厚冰可以獲得1000多萬元土地流轉貸款時，程豔動了到武漢農交所辦理“交易簽證”的念頭。

“目前還實現不了跨地區，或者說全國性的交易。因為國家層面，這個交易市場原則也是以縣級為單位，現在确權辦證的管理權已經下放到區縣裡。”現任武漢農交所總經理陳珊珊解釋說，“農村産權交易市場目前還是一個區域性市場。”

↑流轉土地2000多畝，湖北崇陽返鄉女青年程豔在當地創辦了自己的農場和加工廠。受訪者供圖

陳珊珊介紹，武漢農交所雖然搭建了市、區、鄉三級體系，整個武漢市可以統一起來，“但是跨市、跨省業務，目前就我們現有的這個架構來說，不具備這個功能。”陳珊珊認為，如果能夠建立統一大市場，讓農村産權要素能夠全國、全領域的流動，“它的價值發掘會更充分。”

因為産業鍊條的延伸，周厚冰現在的關注點轉向了對“點狀供地”的關注。相對于原來的成片土地流轉，“點狀供地”是指在城鎮開發邊界以外，按照項目開發建設的實際用地需求供應土地，建多少、批多少。相比原來的“片狀供地”，“點狀供地”更靈活，更适合現代種養業、農産品加工流通業、鄉村休閑旅遊業等鄉村産業項目。

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