北京溫榆河公園一角。圖/北京溫榆河公園微信公衆号

據新京報報道，9月9日，北京溫榆河公園一期全面對外開放，在建設過程中，公園秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念。近年來，随着上述理念的逐步深入人心，除了不斷建設和開放的溫榆河公園等新公園，北京城的不少老牌公園也開始試點“拆欄透綠”。此前，北京以元大都城垣遺址公園、慶豐公園為試點，探索城市公園開放管理的新模式。

所謂“拆欄透綠”，也就是将欄杆、圍牆等拆除，讓綠色融入城市。過去公園四周林立的圍欄被拆除，大門也不再成為公園的唯一入口。人們可以随意穿行公園，公園也同周圍的城市設施融為一體。一系列“拆欄透綠”的做法，讓北京的公園更加親民。

元大都城垣遺址公園一角。圖/北京園林綠化局官網

公園開放程度反映了城市開放性

據了解，今年發布的《2022年北京市交通綜合治理行動計劃》提出，将打造城市道路品質慢行系統，拆除部分公園圍欄，打造與慢行系統連通的開放式環境，方便綠色出行“最後一公裡”。

減少公園圍欄，促進城市聯通，使公園綠化與周邊公共區域無縫銜接，這有助于創新城市公園開放管理模式，助力北京建設公園城市。

城市是開放與包容的代名詞，公園的開放程度恰恰反映了城市的開放性。時下國内外很多城市都在建設城市綠道，将城市的公園與公交、軌道等重要場所和公共空間通聯起來，倡導人們騎行上班、步行休閑，大力推動綠色交通和低碳城市。

比如，新加坡素以花園城市著稱，近些年則轉型打造城市花園，将城市中的花園轉變為花園中的城市，使城市在無形之中融入到花園之中。

近些年來，北京市見縫插針地“留白增綠”，在寸土寸金的城區布局和建設了越來越多的“口袋公園”。與此同時，濕地公園、森林公園、休閑公園、親子公園等逐漸增多，大公園周圍星羅棋布小公園乃至袖珍公園，城市公園的形态也日益多樣化。

這些城市規劃上的大手筆，真正做到了還綠于民，使市民可以開窗見綠、十步一景，極大地提升了城市風貌和市民幸福感。

過去公園有圍牆或栅欄，通常設置專門的出入口，需要專人管控，既增加了公園運營成本，也不便于市民遊客穿行通過。如今拆除公園圍欄，使公園景色和周邊環境融為一體，減少了圍欄帶來的違和感。

與此同時，“拆欄透綠”使公園與城市道路慢行系統融合發展，讓人們更願意選用綠色出行模式，也便利了人們和公園零距離親近。拆除圍欄看似隻是一件小事，但是卻從有形的行動傳遞出無形的聲音，使城市開放公園的概念深入人心。

拆除公園的圍欄和增多入口，也意味着要轉變公園管理模式。圖/北京園林綠化局官網

“拆欄透綠”是北京公園建設的2.0版

“留白增綠”讓北京的公園多起來了，而“拆欄透綠”則讓北京的公園活起來了。如果說“留白增綠”是北京公園建設的1.0版，那麼“拆欄透綠”則是北京公園建設的2.0版。從“留白增綠”到“拆欄透綠”，反映了北京公園管理模式實現了躍遷，也使公園和市民的距離進一步拉近。

當然，拆除圍欄和增多入口并不意味着城市對公園可以不管不問，而是意味着要轉變公園管理模式，采用更加符合開放式公園形态的管理手段。

換句話說，“拆欄透綠”其實也在推動管理部門創新管理和服務模式，使之更加适應開放式公園的維護運營要求，避免在一管就死和一放就亂之間搖擺不定。

特别是大數據、人工智能、物聯網等新一代信息技術日益普及，開放式公園也應更多通過技術賦能管理，在降低運營成本的同時提高公園管理質量和服務水平。

比如，9月9日開放的溫榆河公園，不僅積極運用大數據、雲計算等信息化手段，構建數學模型，對流域雨洪水采取預報、預警、預演、預案監管調度，還依托智慧管理系統，為遊客提供AR體驗、智能導覽等服務。

毫無疑問，會有少數市民在公園中有不文明行為，但是絕大多數人會愛護公園的一草一木。打開公園大門，意味着北京市作為首善之都對市民文明素養的充分信任，也必然會赢得市民的理解和擁護，并在受益于開放公園的同時自覺成為公園的守護者，身體力行地參與城市公園的共建共享共治。

歸根結底，“拆欄透綠”反映了城市治理理念的深層次變革，意味着城市治理更加強調宜疏不宜堵，并從過去以堵為主的管控思維轉變為以疏為主的服務理念。

城市治理要以人民為中心，公園是市民最向往的公共空間之一。城市公園讓市民能夠無界互聯、無縫對接和來去自如，也深刻诠釋了“人民城市人民建，人民城市為人民”的治城理念。

撰稿 / 馬亮（中國人民大學公共管理學院教授）

編輯 / 馬小龍

校對 / 王心

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