為進一步推進政府職能轉變，深入開展工程建設項目審批制度改革，有效破解企業從拿地到動工審批環節多、動工周期長等難點堵點問題，陝西自貿試驗區西安浐灞生态區功能區探索開展分階段辦理建築工程施工許可，通過流程再造、精簡審批手續，允許企業分階段申請辦理施工許可，為市場主體進一步減負讓利，推動建設項目提速增效。

一、改革背景

根據現行施工許可辦理政策，企業取得合法用地後，需要先設計方案并通過人防、綠化、市政、單體、夜景等技術審查，取得建設工程規劃許可證，再辦理施工圖設計并通過圖審、消防等審查，才能申請辦理施工許可證。由于規劃審批在前，建設審批在後，導緻完成審批手續到項目開工需要等待4-5個月的時間，無形中增加了企業的時間成本、人力成本、物資成本和資金成本。

西安浐灞生态區功能區聚焦上述“痛點”，以深化工程建設項目審批制度改革、優化營商環境、便企惠民為目标，制定了《西安浐灞生态區分階段辦理建築工程施工許可證實施意見（試行）》，探索形成了建築工程施工許可分階段辦理新模式，有效破除施工許可辦理體制機制障礙，縮短項目整體建設周期并提高審批效率。

二、主要做法

（一）再造工作流程。通過建築工程施工許可流程梳理再造，将基坑施工與後續手續辦理并聯同步進行，明确建設單位在取得合法用地并确定施工總承包單位和監理單位後，可根據施工進展順序自主選擇，分三階段（基坑、地下室、地上）、兩階段（地下、地上）或一階段申請辦理施工許可證，改變過去企業逐項辦理、全流程審批才能動工建設的串聯模式，企業在取得相應階段所需（部分）資料經審核符合要求後，即可核發基坑施工許可證，開始基坑開挖、土方外運及邊坡支護，同期準備下一階段施工許可所需資料。

（二）優化辦理環節。推行事項合并審批，将企業從拿地到項目開工的11個環節53個審批事項，精減壓縮到28個事項。将原本分别實施的環保、水保、安全、衛生、消防等驗收項目，整合為多部門聯合驗收，大幅壓縮驗收時間。對于事中事後可修正且不可能出現不可逆影響的審批事項，試行建立告知承諾制、非核心材料容缺受理制，不再作為辦理施工許可的前置條件。

（三）加強安全監管。梳理明确建設單位、施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位、建設審批部門和業務監管部門各方權責義務，加強事中事後監管，嚴格執行信用約束和懲戒機制。發揮審批施工許可“總把關”作用，住建等業務監管部門同步聯動，對項目各階段審批手續、建設情況定期檢查複核，有效制約違規現象發生，保障工程建設項目高效有序、安全文明施工。

三、實踐效果

（一）縮短了項目建設周期。企業從拿地到動工由至少135天壓縮至15天以内，動工周期節約89%。例如，西安浐灞城市投資建設有限公司在7天的時間内先後取得了西安浐灞生态區集中配建租賃型保障房二期項目的工程規劃許可證（基坑）和建築工程施工許可證（基坑），項目建設周期縮短至少3個月。

（二）節約了企業資金成本。實施“分階段施工許可”改革後，企業隻需要辦理土地證、工程規劃許可證（基坑）等即可先行基坑施工，為企業節省了大量的時間成本、人力成本、物資成本和資金成本。例如，一個100畝左右的房地産項目，每等待一天約耗費40餘萬元（項目土地費、建安費及其他項目總投資産生的融資費用），提前動工120天就能為企業節省近5000萬元。

（三）規避了違規動工風險。個别企業為節約資金成本、時間成本或其他因素，甯願接受處罰也要違規提前動工搶工期，新模式破解了企業合規和節約成本之間的矛盾，降低了企業的違規風險，改善了行業整體風氣。

四、下一步工作思路

下一步，陝西自貿試驗區西安浐灞生态區功能區将不斷加強事中事後監管力度，确保工程在建設過程中的質量安全，堅決杜絕質量安全事故的發生，同時還會加強巡查力度，對于未批先建擅自施工的項目加大查處力度，确保施工許可審批的有效管理。

來源：西安商務

編輯：史鑫怡

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