日前，遼甯省政府印發《遼甯省人口發展規劃（2016—2030年）》，提出人口問題是遼甯全省經濟社會發展面臨的長期性、全局性和戰略性問題，并提出到2020年，全面兩孩政策效應充分發揮、生育水平穩步提高的目标。

《規劃》提出，要“開發老年人力資源”，實施漸進式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發老年人力資源，建立老年人才信息庫。大力發展老年教育培訓，支持老年人才自主創業，鼓勵專業技術領域人才延長工作年限。

該規劃出台的背景是，進入21世紀以來，遼甯省人口發展内在動力和外部條件發生顯著改變，人口結構非均衡性問題日益凸顯，這些變化對人口長期安全和經濟社會發展帶來挑戰。

當前遼甯省的人口現狀是，2015年常住人口4382.4萬人，比2000年增長4.78%。2015年，15至59歲勞動年齡人口為3024萬，比2000年增長2.3%；60歲及以上老年人口占比為20.6%；0至14歲人口占比為10.4%；出生人口性别比降至105.88，進入合理區間。2015年人均預期壽命78.9歲，比2000年提高5.4歲。勞動年齡人口平均受教育年限10.5年，比2000年提高1.5年。

而遼甯省的人口挑戰突出表現為保持人口适度規模的難度加大、應對人口結構變化的任務艱巨等。随着育齡婦女數量減少、生育年齡後移及人口老齡化加劇，盡管實施全面兩孩政策後總和生育率在一定時期内将有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。2016至2030年遼甯全省人口老齡化将加速發展，高齡化趨勢明顯，勞動年齡人口比重下降，客觀上将降低經濟潛在增長率，減弱人口紅利，加大養老、醫療等社會保障和養老服務體系等公共服務壓力。

《規劃》要求，到2020年，遼甯總和生育率穩步提升，人口總量保持與全面建成小康社會相适應的合理規模；2030年，總和生育率提升到人口世代更替的水平，人口總量保持與遼甯老工業基地全面振興相适應的合理規模。同時，人口紅利完成從數量型向質量型的轉變，保障對經濟社會發展的有效勞動力供給。積極應對人口老齡化能力得到顯著提升。嚴重少子化問題得到初步緩解。出生人口性别比保持在合理區間。

《規劃》提出，要有效落實全面兩孩政策，完善全面兩孩配套政策。堅持黨政一把手親自抓、負總責，落實計劃生育目标管理責任制。改革完善計劃生育服務管理，實行生育登記服務，對生育兩個孩子以内（含兩個）的不實行審批，由家庭自主安排生育，推行網上辦事，進一步簡政便民。開展全面兩孩政策實施重大意義宣傳，努力營造積極生育兩孩的良好輿論氛圍。加強全面兩孩政策實施問題和措施的研究，做好政策效果評估，不斷完善計劃生育政策。

具體而言，全面兩孩的配套政策包括：建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；推進生育保險和基本醫療保險合并實施，确保職工生育期間的生育保險待遇不變；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪産假制度。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活工作時間安排及必要的便利條件，支持婦女生育後重返工作崗位。對全面兩孩政策實施前獨生子女家庭和農村計劃生育雙女家庭，符合條件的繼續實行現行各項獎勵扶助政策。

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