第二部分最後一個章節了，大家加油~~

（一）财政政策的含義、功能和目标

财政政策是一國政府為實現預期的經濟社會發展目标，對财政收支關系進行調整的指導原則和措施。财政政策由預算政策、稅收政策、支出政策、國債政策等組成。其功能與目标如下表：

（二）财政政策工具

财政政策的工具是用以達到财政政策目标的各種财政手段，主要有預算、稅收、公債、公共支出、政府投資和财政補貼等。财政政策工具的使用如下表所示：

财政政策工具的使用

【提示】财政政策工具的使用是曆年考試的重點，内容較多，比較簡單的記憶方法是理解“花錢”兩個字。在經濟過熱時，政府自己要少花錢，也要引導私人少花錢，政府少花錢的辦法是減少财政支出（如縮小預算支出、減少政府投資、減少補貼支出、減少公共支出）。引導私人少花錢的辦法是增加财政收入。

（三）财政政策類型

1.根據财政政策調節經濟周期的作用劃分：分為自動穩定的财政政策和相機抉擇的财政政策。

（1）自動穩定的财政政策是指财政制度本身存在一種内在的、不需要政府采取其他幹預行為就可以随着經濟社會的發展，自動調節經濟運行的機制。也被稱為财政自動穩定器。

主要表現在兩個方面：

①包括個人所得稅和企業所得稅的累進所得稅的自動穩定作用；經濟蕭條時期，個人收入和企業利潤減少，稅基相對縮小，适用的累進稅率相對下降，稅收會自動減少。

②政府福利支出的自動穩定作用。經濟衰退時，領取失業救濟和各種福利标準的人數增加，政府福利支出自動增加，有利于抑制消費支出的持續下降。

（2）相機抉擇的财政政策是指政府根據一定時期的經濟社會狀況，主動靈活的選擇不同類型的反經濟周期的财政政策工具，幹預經濟運行行為，實現财政政策目标。該政策又包括汲水政策和補償政策。

①汲水政策，“汲水”——引水于井。是指在經濟蕭條時期進行公共投資，以增加社會有效需求，使經濟恢複活力的政策。汲水政策的特點包括：

第一：它是以市場經濟所具有的自發機制為前提，是一種誘導經濟複蘇的政策；

第二：它以擴大公共投資規模為手段，啟動和活躍社會投資；

第三：财政投資規模具有有限性，即隻要社會投資恢複活動、經濟實現自主增長政府就不再投資或縮小投資規模；

第四：如果經濟蕭條的狀況不再存在，這種政策就不再實施。是一種短期财政政策。

②補償政策是指政府有意識的從當時經濟狀态的反方向調節經濟變動的财政政策。

經濟蕭條時期，增加支出、減少收入，增加社會有效需求，刺激經濟增長

經濟繁榮時期，減少支出、增加收入，減少社會過剩需求，穩定經濟波動。

2.根據财政政策在調節國民經濟總量和結構中的不同功能來劃分，分為擴張性财政政策、緊縮性财政政策和中性财政政策。

（1）擴張性财政政策：通過财政收支活動來增加和刺激社會總需求的政策。

在社會總需求不足的情況下，政府通常采用擴張性财政政策，通過減稅、增加财政支出等手段擴大需求。

（2）緊縮性财政政策：通過财政收支活動來減小和抑制社會總需求的政策。

在社會總需求大于社會總供給的情況下，政府通常采用緊縮性财政政策，通過增加稅收、減少财政支出等手段抑制社會需求。

（3）中性财政政策：也稱為均衡性财政政策，經濟穩定增長時期，政府通過實施财政收支基本平衡或者動态平衡财政政策，既不産生擴張效應，也不産生緊縮效應，以保持經濟穩定發展。

3.财政政策與貨币政策的配合

（1）宏觀調控政策的“松”“緊”理解

“松”的政策措施：增加财政支出、減稅、降低利率、降低存款準備金率、擴大信貸規模。

“緊”的政策措施：減少财政支出、增稅、提高利率、提高存款準備金率、縮小信貸規模。

具體應該采取哪一種類型的财政政策和貨币政策措施，主要取決于宏觀經濟運行狀況和所要達到的政策目标。

一般而言，如果社會總需求明顯大于社會總供給，則應該采取“緊”的政策措施，以抑制社會總需求的增長；

如果社會總需求明顯小于社會總供給，則應該采取“松”的政策措施，以擴大社會總需求。

（2）财政政策與貨币政策的配合類型

（四）财政政策乘數

财政政策乘數，是用來研究财政收支變化對國民收入的影響。财政政策乘數具體包括稅收乘數、政府購買支出乘數和平衡預算乘數。

【提示】财政乘數效應表明：當政府投資或支出擴大、稅收減少時，對國民收入有加倍擴大的作用，從而産生宏觀經濟的擴張效應；當政府投資或支出減少、稅收增加時，對國民收入有加倍收縮的作用，從而産生宏觀經濟的緊縮效應。

（五）财政政策時滞

财政政策的實施一般會産生下列五種時滞，依次為認識時滞、行政時滞、決策時滞、執行時滞以及效果時滞。這些時滞又分為内在時滞（隻涉及行政單位，與立法機關無關，即這種時滞隻屬于研究過程，與決策機關沒有關系）和外在時滞（從财政當局采取措施到這些措施對經濟體系産生影響的時間）。

财政政策時滞的存在，對财政政策的實施效果會産生一定的影響，可能使财政政策在實施過程中出現與政策制定初衷相反的效果。

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