新聞發布會現場（丁從容）

1月19日，記者從南通市新聞辦召開的例行新聞發布會上獲悉，備受當地市民關注的南通軌道交通1、2号線，将于今年三季度投入試運行。在一号線與二号線争分奪秒建設的當下，《南通市軌道交通條例》已經江蘇省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過，并計劃于今年2月1日起正式施行。這對該市構建權責清晰、分工明确的軌道交通建設和運營監管體系，促進今後軌道交通的健康可持續發展具有重要意義。

記者了解到，該《條例》的立法工作在去年3月份開始啟動，從組織、起草、調研、修改、論證，到該市人大常委會通過和省人大常委會批準僅僅花了不到一年的時間，期間，在該市人大常委會、市司法局、市交通運輸局、市軌道交通公司及相關部門單位密切協調配合下，先後對條例草案進行了近50次的讨論、會商、修改，最終形成了一部切合實際、規範性強、操作性強的地方性法規。

據南通市交通局局長助理、二級調研員段土生介紹，《條例》分為總則、軌道交通規劃和建設、保護區管理、運營服務、安全和應急管理、法律責任、附則，共七章61條，重點對《條例》的立法目的、适用範圍和職責分工、軌道交通規劃和建設、軌道交通保護區管理、軌道交通運營服務、軌道交通安全和應急管理、落實法律責任等六個方面做了規定。明确了當地市人民政府對軌道交通工作的領導，軌道交通沿線的縣級人民政府的配合義務，住房和城鄉建設主管部門與交通運輸主管部門的監督管理義務等。同時，為了提高軌道交通建設的管理效率，《條例》授權軌道交通公司具體負責軌道交通建設、運營以及相關的綜合開發工作，并按照本條例的授權實施行政處罰。

在軌交空間規劃上，《條例》規定軌道交通規劃應當符合國土空間規劃，并與鐵路、公路等其他公共交通專項規劃相銜接。涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等，應當與軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，并加強運行維護管理。在規劃軌道交通車站用地時，應當根據規劃要求，結合客流量、乘客換乘需要和用地條件，明确換乘樞紐、公交車站等公用設施用地。

同時，《條例》建立了規劃線路控制保護區管理制度。明确了在建和建成線路的控制保護區和特别保護區範圍，以及在軌道交通保護區内進行特定施工作業應當履行的相關手續。《條例》還确立了控制保護區日常巡查制度，由軌道交通公司開展日常巡查，對危害或可能危害軌道交通安全的施工作業，有權要求停止作業并采取相關安全措施。

在運營服務方面，《條例》規定相關部門要制定并公布交通運營服務規範和乘客守則。要求軌道交通運營單位提供無障礙乘車服務、設置愛心專座、開設母嬰室、設置自動體外除顫器等便民服務設施，保障乘客權利。為了保障乘客權益，《條例》還要求軌道交通經營單位和交通運輸主管部門建立乘客投訴受理制度，進一步為乘客提供更為安全、便捷和舒适的出行服務。

按照《條例》規定，軌道交通經營單位承擔軌道交通建設和運營安全生産主體責任，保障乘客安全。相關部門應當在軌道交通初期運營前、正式運營前和運營期間進行安全評估工作，并加強軌道交通安全教育和宣傳。同時，建立風險分級管控和隐患排查治理雙重預防制度，以保障軌道交通設施設備和運營安全。

南通市人大常委會法工委主任焦廣琪表示，《條例》在不與上位法抵觸的前提下，嚴格遵循處罰法定、過罰相當、處罰與教育相結合等原則，規定了相關主體違反《條例》的法律責任，明确了施工單位、乘客等其他責任主體實施影響環境衛生、運營秩序，以及危害軌道交通設施設備安全、運營安全、使用高架線路橋下空間危害軌道交通運營安全等行為的法律責任。

南通市軌道交通公司董事長王智及當地司法局負責人參加此次新聞發布會并現場答記者問。發布會由南通市委宣傳部副部長周錦南主持。

（中國日報江蘇記者站）

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