特困人員認定的三個基本條件?大河網記者 臧小景特困人員是困難群衆中最困難、最脆弱的群體，為他們提供基本生活和照料服務，是各級政府基本民生保障的重要責任，是完善社會救助體系、編密織牢基本民生兜底保障網的重要舉措9月3日，大河網記者從省民政廳獲悉，省民政廳已印發《河南省特困人員認定辦法（試行）》（以下簡稱《認定辦法》）的通知，該辦法自2021年10月1日起施行，下面我們就來聊聊關于特困人員認定的三個基本條件?接下來我們就一起去了解一下吧!

特困人員認定的三個基本條件

大河網記者 臧小景

特困人員是困難群衆中最困難、最脆弱的群體，為他們提供基本生活和照料服務，是各級政府基本民生保障的重要責任，是完善社會救助體系、編密織牢基本民生兜底保障網的重要舉措。9月3日，大河網記者從省民政廳獲悉，省民政廳已印發《河南省特困人員認定辦法（試行）》（以下簡稱《認定辦法》）的通知，該辦法自2021年10月1日起施行。

為何要出台新的政策辦法？與以往對比，有哪些變化？辦理流程都有哪些？如何看待這份新政？為此，大河網記者采訪到省民政廳社會救助處相關負責人，為大家一一解讀。

【原因】從實際工作需要出發 目的是惠及更多困難群衆

省民政廳社會救助處相關負責人說，“近日，河南省民政廳積極回應困難群衆迫切需求和地方實際工作需要，出台《認定辦法》是為了進一步規範特困人員認定工作，讓救助供養政策惠及更多生活困難的殘疾人、未成年人等困難群衆，有助于促進城鄉統籌發展，兜牢基本民生保障底線。”

【變化】适當放寬認定條件 簡化優化認定程序

根據最新規定，這次新修訂的《認定辦法》自2021年10月1日起施行後，2016年10月10日民政部印發的《特困人員認定辦法》和2017年3月6日河南省民政廳印發的《關于做好特困人員排查認定相關工作的通知》同時廢止。新的《認定辦法》共七章，包括總則、認定條件、 申請及受理、審核确認、 生活自理能力評估、 終止救助供養、附則。

與以往對比，新修訂的《認定辦法》有哪些變化？針對這個問題，省民政廳社會救助處相關負責人稱，主要有兩個變化：一是适當放寬了特困人員認定條件；二是簡化優化了特困人員認定程序。具體表現在以下方面：

變化一、适當放寬了特困人員認定條件

重點對認定特困人員無勞動能力、無生活來源無法定義務人或法定義務人無履行義務能力進行了明确。

1．适度拓展了“無勞動能力”的殘疾種類和等級

在原有認定“一、二級智力、精神殘疾人，一級肢體殘疾人”的基礎上，将“三級智力、精神殘疾人，二級肢體殘疾人和一級視力殘疾人”三類情形的殘疾人作為“無勞動能力”情形。

2.進一步完善了“無生活來源”的認定條件

規定特困人員的财産符合最低生活保障家庭的财産狀況，且收入和财産的核算辦法參照《河南社會救助家庭經濟狀況認定辦法》的相關規定，為基層認定“無生活來源”提供了依據，更具備操作性。

3.進一步明确了“法定義務人無履行義務能力”認定條件

在原認定範圍的基礎上，明确規定：70周歲以上老年人、重度殘疾人和三級的智力、精神殘疾人，其本人收入低于當地上年人均可支配收入，且财産符合當地低收入家庭财産狀況規定的，認定為“無履行義務能力”。

4.适度放寬了特困人員救助供養覆蓋的未成年人範圍

明确“特困人員中的未成年人，可繼續享有救助供養待遇至18周歲。年滿18周歲仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇”。

變化二、簡化優化了特困人員認定程序

縮短辦理時限，确保困難群衆能夠及時、便捷地獲得救助，推動社會救助制度改革落地見效.

1.優化特困人員認定程序

按照“放管服”工作要求，将特困人員審核确認工作下放到鄉鎮（街道），明确了市縣鄉村四級責任，提出縣級民政部門加強監督指導的具體措施。進一步簡化優化認定程序，縮短辦理時限，視情組織民主評議，調查核實和審核确認時限，由20個工作日壓縮到15個工作日。

2.增加老年人與特困人員自理能力檔級的銜接

對于已按照《老年人健康能力評估》評定為“能力完好”“輕度失能”“中度失能”“重度失能”的老年人，可分别認定為特困人員全自理、半護理、全護理類别，簡化評估程序、減少重複評估，便于基層操作。

【辦理】由本人向戶籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出書面申請 備好這些申請材料

根據《認定辦法》，申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地鄉鎮政府（街道辦事處）提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、财産狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人應當提供殘疾人證。申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

《認定辦法》規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起15個工作日内，通過入戶調查、鄰裡訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進行調查核實，并提出審核意見。對拟确認為特困人員的，在申請人所在村（社區）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應當及時予以确認。

對确認的特困人員，鄉鎮政府（街道辦事處）應當為其建立完善的救助供養檔案，将經調查核實後确認為特困人員的名單連同申請、調查核實等相關材料，報送縣級政府民政部門。縣級政府民政部門從确認之日下月起給予相應的救助供養待遇，并通過鄉鎮政府在申請人所在村（社區）公布。

對于不符合條件、不予同意的，鄉鎮政府（街道辦事處）應當在作出決定3個工作日内，通過書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

【意義】推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

省民政廳社會救助處相關負責人稱，“新修訂的《認定辦法》将推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。針對部分市縣在‘村改居’過程中出現的公共服務不配套、搬遷群衆因生産生活方式轉變而出現的新問題，及時提出了解決措施，推進特困人員救助供養制度城鄉統籌發展。”

“另外，特困人員救助供養标準城鄉不一緻的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經濟收益分配的特困人員，一般給予農村特困人員救助供養待遇。實施易地扶貧搬遷至城鎮地區的，給予城市特困人員救助供養待遇。”相關負責人告訴記者。

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