記者 範佳

11月3日，山東省政府網站發布《山東省“十四五”節能減排實施方案》（以下簡稱“方案”），方案指出，到2025年，全省單位地區生産總值能耗比2020年下降15.5%以上并力争達到全國平均水平，能源消費增量控制在合理區間；化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物重點工程減排量分别不低于19.01萬噸、0.76萬噸、15.07萬噸、9.52萬噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到國際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

方案明确十大節能減排重點工程。

重點行業綠色轉型升級工程。嚴格能效約束，以“兩高”行業為重點，推廣高效節能電機、能源梯級利用、流程再造等設備技術工藝，深入推進節能改造。實施玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業污染深度治理，2023年年底前完成焦化、水泥行業超低排放改造。加強行業工業革新，實施塗裝類、化工類等産業集群分類治理，開展重點行業清潔生産，推進工業廢水資源化利用。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降17%左右，萬元工業增加值用水量下降10%。到2025年，“兩高”行業産能和數據中心達到能效标杆水平的比例超過30%。

園區節能環保水平提升工程。啟動“十四五”新一輪園區循環化改造，具備條件的省級以上園區全部實施循環化改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環使用，推進工業餘壓餘熱、廢水廢氣廢液的資源化利用。引導工業企業向園區集聚，沿黃重點地區拟建的工業項目一律按要求進入合規工業園區。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享。逐步推進工業園區納管企業廢水“一企一管、明管輸送、實時監控、統一調度”，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治。鼓勵化工園區等配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。加快生态工業園區建設，2025年年底前,生态工業園區比例力争達到工業園區的50%以上。支持園區争創國家級節能環保示範園區。

城鎮綠色節能改造工程。全面推進城鎮綠色發展，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設，全域推進“無廢城市”建設。城鎮新建民用建築全面執行綠色建築标準，實行綠色建築統一标識制度，積極發展星級綠色建築，政府投資或以政府投資為主的公共建築以及其他大型公共建築，按照二星級及以上綠色建築标準建設，“十四五”期間新增綠色建築5億平方米。加快發展超低能耗、近零能耗建築，建立公共建築能耗限額管理制度，推廣合同能源管理服務，到2025年完成既有建築節能改造5000萬平方米。落實國家綠色高效制冷行動要求，提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程，到2025年，全省城市公共供水管網漏損率控制在9%以内。持續推進清潔取暖，提高工業餘熱供暖占比，因地制宜實施氣代煤、電代煤等清潔采暖方式，推進可再生能源在城鎮供熱中的規模化應用，2025年年底前，清潔取暖率提高到80％以上，工業餘熱利用量新增1.5億平方米以上。

交通物流節能減排工程。積極推進大宗貨物及中長距離貨運“公轉鐵”“公轉水”，到2025年，全省公路貨運量占比較2020年下降3個百分點。加強多式聯運信息平台互聯互通，充分發揮企業聯盟作用，建立多式聯運發展省域間合作機制，開展多式聯運“一單制”試點工作。全面實施汽車國六排放标準和非道路移動柴油機械國四排放标準，2025年年底前，完成淘汰國四及以下排放标準營運柴油貨車國家下達任務，國六排放标準重型貨車占比達到30％以上。新增或更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）全部采用新能源車輛，新增或更新的出租車輛中新能源和清潔能源比例不低于80%。加強船舶清潔能源動力推廣應用，鼓勵提前淘汰高污染、高耗能客船和老舊運輸船舶。有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎設施建設，到2025年，建成高速公路服務區充電站100座，全省主要港口90%以上符合條件的泊位，具備向船舶供應岸電的能力。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區，提升逆向物流發展水平。鼓勵電商企業建立實施綠色采購制度，全面禁止使用超标劣質包裝袋，加大快遞包裝減量和循環利用的新技術、新産品推廣力度。

農業農村節能減排工程。因地制宜推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源在農業生産和農村生活中的應用。有序推進農村清潔取暖，推進農房節能改造和綠色農房建設，加快先進适用、節能環保農機裝備推廣應用，發展節能農業大棚。深入實施農藥化肥減量增效行動，全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。整縣推進畜禽糞污、稭稈等農業生産廢棄物綜合利用。到2025年，單位耕地面積化肥使用量下降6%左右，單位農作物種植面積化學農藥使用量下降10%左右，農作物稭稈綜合利用率穩定在95%左右，畜禽糞污綜合利用率穩定在90%以上。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體淨化等工程，完成現有1398處農村黑臭水體治理工程。到2025年，全省55％以上的行政村完成生活污水治理任務，綠色防控覆蓋率達到55%。

公共機構能效提升工程。持續開展公共機構既有建築圍護結構、照明、電梯、中央空調、數據中心等節能改造，加大合同能源管理“章丘模式”推廣應用力度，鼓勵采用能源托管等服務模式，調動社會資本參與公共機構節能工作。加快推進新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設，省級機關配備公務用車，除特殊工作要求外，一律配備新能源車輛，各市參照省級機關配備要求配備新能源汽車。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，公共機構單位建築面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%、人均用水量下降6%、單位建築面積碳排放下降7%，80%以上的縣級及以上黨政機關達到創建要求，省直機關争取全部建成節約型機關，積極争創國家級節約型公共機構示範單位、公共機構能效領跑者。

能源綠色低碳轉型工程。推動煤炭清潔高效生産和洗選，抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造，加快推進現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。堅持“先立後破”，統籌電力熱力供應銜接，基本完成30萬千瓦及以上熱電聯産電廠30公裡供熱半徑範圍内低效小熱電機組（含自備電廠）關停整合，淘汰集中供熱範圍内的燃煤鍋爐。實施可再生能源倍增行動，大力推動光伏、風電、生物質等清潔能源發展和儲能設施建設，積極安全有序開發利用核能，增強新能源和可再生能源電力消納能力。實施“外電入魯”提質增效行動，不斷提高省外來電規模和綠電比例。到2025年，全省能源結構進一步優化，“外電入魯”規模達到1500億千瓦時以上、力争達到1700億千瓦時，非化石能源占能源消費總量比重達到13%左右。

重點區域污染物減排工程。持續紮實開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，到2025年，重度及以上污染天數比率控制在0.9%以内。劃定氮氧化物和揮發性有機物管控分區，實施差異化管控措施。統籌考慮細顆粒物和臭氧污染特征，強化分區分時分類差異化精細化協同管控。開展區域再生水循環利用試點，推動污水資源化利用。以黃河流域、南四湖流域為重點，劃分農業面源污染優先控制單元，開展黃河流域(山東段)總氮污染溯源分析與專項整治。推動黃河流域重要支流污染治理，長平灘區6條重要入黃支流力争建成“一河口一濕地”。到2023年，完成黃河流域25個縣（市、區）6037個排污口整治。

揮發性有機物綜合治理工程。以石化、化工、包裝印刷、工業塗裝等行業為重點，建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。加大低VOCs含量塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑等原輔料推廣使用力度，推進原輔材料和産品源頭替代工程。嚴格執行VOCs行業和産品标準，禁止建設生産和使用高VOCs含量的溶劑型塗料、油墨、膠粘劑等項目，推動工業園區、企業集群因地制宜推廣建設涉VOCs“綠島”項目。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，對易揮發有機液體儲罐實施改造。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，2022年年底前，萬噸級以上原油、成品油碼頭全部完成油氣回收治理。到2025年，各市實施30個以上替代試點項目，全省溶劑型工業塗料、油墨使用比例分别降低20和15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。

環境基礎設施水平提升工程。統籌推進城鎮環境基礎設施規劃布局，鼓勵建設生活污水、生活垃圾、固體廢物、危險廢物“多位一體”的綜合處置基地，支持有條件的地方生活垃圾污水處理設施和服務向農村延伸。科學推進雨污合流管網改造，持續開展黑臭水體整治，開展城市污水處理廠提标行動，推行污泥無害化處置，加快推進城鄉生活垃圾分類和資源化利用。到2025年，全省新建改造修複城區污水管網5000公裡，新增城市污水處理能力200萬噸/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾焚燒處理率達95%以上，實現“兩個清零、一個提标”目标。

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