開欄的話

責任規劃師制度的建立和完善，對于深入貫徹黨中央、國務院關于推進“多規合一”改革，實施城市更新行動和鄉村建設行動的決策部署，解決基層規劃專業技術力量不足、規劃落地“最後一公裡”等問題具有重要作用，已成為建立國土空間規劃體系中具有長遠意義的一項改革實踐。現開設“規劃師在行動”欄目，介紹北京、上海、重慶、江蘇、浙江、四川等地責任規劃師制度建設的探索實踐與典型案例，謹供參考交流。

通州區

“雙師”協作推進空間精細治理

2020年以來，北京市規劃和自然資源委員會通州分局統籌21支團隊，組建分區分類的責任規劃師、責任建築師（簡稱責任雙師）團隊體系，在北京城市副中心及拓展區開展責任雙師工作，協同相關專業力量，研究破解規劃實施的重點難點問題，共同推進規劃實施與基層治理。

責任雙師工作機制“12 9 1”

通州區的責任雙師工作在城市副中心及拓展區906平方公裡範圍實現全覆蓋，試行“12 9 1”工作機制。其中，“12 9”指副中心12個組團和拓展區9個鄉鎮，每個片區配備1支責任規劃師團隊，每支團隊由1名首席責任規劃師、1～2名片區責任規劃師和其他相關技術人員組成；“1”是指1個“責任建築師專家庫”。

為更好地統籌調度責任雙師，通州區建立了“區級牽頭、聯動協同”的工作組織模式。一是突出區級引領。北京城市副中心責任雙師工作領導小組由區委書記和區長任組長，主管副區長任副組長，50餘家相關單位主要負責人為成員。二是突出服務屬地。屬地書記或主任、城建工作主管領導、各科室聯絡人、各社區聯絡人、各村莊聯絡人、首席責任規劃師、片區責任規劃師、責任規劃師團隊成員在街鎮層面協同推進相關工作。三是強調群衆獲得感，建立全覆蓋的社區聯絡人制度，确保責任雙師工作深入社區。

同時，通州區以“專家領銜、專業多元、國際協作”的方式保證責任規劃師團隊的專業性，邀請來自高校和研究機構的13位規劃領域權威專家擔任首席責任規劃師。21支團隊均配備包括規劃、建築、交通、市政等多個專業的技術人員，團隊成員總數170餘人。其中，11支團隊都有國際設計機構參與搭建産學研平台。

通州區21支責任雙師團隊已舉辦170餘次屬地對接會和規劃宣講會，開展460餘次咨詢審查、500餘次現狀調研、60餘次公衆參與活動。通過面向不同層面的對接溝通和宣講，讓相關部門、屬地街鎮和社區居民了解責任雙師，了解當地規劃情況。這一過程中，責任雙師團隊建立工作框架、工作群、聯系清單，并梳理出230餘條群衆訴求，形成現狀體檢和片區畫像手冊。責任雙師在深入調研現狀、了解不同群體需求的基礎上，結合片區發展目标，制定服務屬地的更新計劃，梳理重大項目計劃，形成片區更新計劃手冊。

嚴格技術把控，助力城市更新

通州區責任雙師分層分級開展專業咨詢審查201次，推動規劃高質量落地實施。針對區委區政府層面的重大事項，由首席責任規劃師組建高端智庫，為政府決策提供支撐。針對城市更新、老城雙修、老舊小區改造等重點項目，責任規劃團隊提供項目實施指導。例如，結合2021年第一批老舊小區改造工作，通州分局組織責任雙師參與相關工作共20餘次，涉及楊莊街道、北苑街道等屬地的老舊小區22個。此外，對規劃綜合實施方案進行質量預審，有關審查意見作為規劃綜合實施方案報審的重要文件。

通州區責任雙師工作強調理念創新，聚焦群衆身邊的微空間，以新芽項目推動空間品質精細化與社會治理精準化的深度融合。新芽項目的特色是“小而新”，是責任雙師全程參與篩選策劃、概念設計、建設實施、運營維護的微空間改造項目。

過去一年，通州區圍繞民生痛點梳理新芽項目約132個。今年，通州分局統籌協調，已形成第二批90餘個項目。結合基層治理及群衆訴求，新芽項目分為人居環境改善、公共空間改善、城市風貌提升等9個類型，項目庫保持動态更新。

在項目資金方面，通州區探索“多元參與、政企協作”，在聯合相關部門落實專項資金、積極争取屬地資金支持的同時，引入社會資本共商共建。通州分局協同區發改委，落實“小微項目惠民生”工程專項行動資金550萬元。責任雙師團隊多次以高質量的項目方案和詳盡的資金評估，主動向屬地各層級争取新芽項目資金落實60餘萬元，争取社會企業的資金支持約130萬元。

細化人員管理辦法，打造責任雙師品牌

通州區構建了系統性的責任雙師管理制度，包括工作管理辦法、工作指引手冊、人員管理機制等，以區政府辦名義印發《關于做好北京城市副中心及拓展區責任規劃師、責任建築師使用管理工作的意見》。其中，工作指引手冊主要包括責任雙師工作職責及任務清單、咨詢審查管理辦法以及會議和台賬工作管理規定。同時，靈活的人員管理規定，充分調動責任雙師的工作積極性，其内容包括責任雙師聘用退出管理細則、獎懲問責規定、人員資金保障管理規定及考核評估規定。根據獎懲規定，已評選出7支獲獎團隊。

通州區在55組參選的标志方案中，選出以“雨燕”“運河”為意境，以規劃師和建築師為原型的主題形象，注冊了責任雙師商标“小通”“小州”，提高了通州區責任雙師的辨識度。

在交流分享方面，除了對接會、見面會等，通州區還組織了特色沙龍活動，邀請專家講課交流；圍繞責任規劃師重點工作，舉辦首屆“城市更新設計節”；和濟南、沈陽考察團隊交流責任規劃師經驗。

東城區

“美麗院落”營造宜居生活

胡同和四合院是北京老城空間格局、曆史文化、鄰裡精神的物質承載體。随着人口增長和自建房增多，四合院變成大雜院，院内公共空間狹窄局促，往日消夏乘涼、喝茶聊天的公共生活也随之淡出。老城空間品質與人文精神塑造，成為曆史文化名城保護發展面臨的一項挑戰。

2015年起，北京市東城區朝陽門街道責任規劃師團隊以東四南曆史文化街區為基地，自主發起“咱們的院子——院落公共空間品質提升”試點實踐。基于多年進階式深耕實踐，見證了15個大雜院公共空間的切實改善，探索形成一套物質空間更新與居民自治機制建立互促的工作路徑。

2020年，東城區将朝陽門試點經驗在全區推行，在12個街道孵化44處“美麗院落”。2021年以來，東城區在計劃完成50餘處院落環境品質提升的同時，試點“種子院落”自主申報，搭建“公參前置”滾動維護平台：以院落為單位協助居民開展自我協商，将公衆意願采集環節前置，在院内全體居民達成一緻改造意見後遞交申請書，納入改造試點儲備庫；同時，結合現場踏勘采集院落基本信息，多要素綜合評估制定改造計劃、明确改造内容，形成滾動更新、素材完備、分段實施的動态平台，由“點”成“線”及“面”，促進公衆更多地參與到院落公共空間提升改造項目中。

經過多年實踐探索，東城區院落公共空間提升的工作路徑不斷優化細化，形成包括自主申報、院落優選、合作方招募、參與式設計、實施準備、動工實施和後續維護的“七步走”全程參與式設計工作路徑。街道與責任規劃師共同撬動多方協同參與，形成“街道統籌、責任規劃師技術支持、第三方組織全程策劃”的多元協同參與組織模式。

街道辦事處配合區級部門落實項目申報與經費保障，為部分試點項目提供資金支持，統籌各參與方推進工作，把控項目進度與效果，做好施工環境保障等。

責任規劃師協助确定工作方法與流程，确定改造試點院落與重點改造内容，在方案審核、技術咨詢、公衆參與等方面為項目實施提供全過程技術支持，配合街道開展合作方招募、計劃制定工作。

第三方組織運用專業力量及志願者資源，協助開展項目的整體策劃與組織協調。

市、區政府部門統籌項目實施與管理，提供資金保障，為部分試點項目的創新探索提供政策支持，做好經驗總結與宣傳推廣。

社區是居民溝通的樞紐，協助組織參與式設計工作及相關活動，全程跟蹤項目實施，及時反饋并協調處理突發問題，協助并監督院落後續維護。

居民全程參與所在院落的設計實施與後續維護，發揮自主權配合相關方完成試點申報、方案設計與施工，主動參與公共事務協商，承擔環境與設備維修維護責任。

設計團隊按“微整治”理念，“一院一策”開展設計，采用參與式設計手段優化方案，形成居民認可、切實可行的設計方案，與施工單位做好銜接，配合處理施工過程的突發問題，跟蹤把關實施質量與效果。

施工單位負責按圖施工，按時保質保量完工；及時反饋突發問題，處理好施工過程的居民關系，保障生活安全。

全過程管理單位負責施工過程中的質量監管與預算審核，配合開展項目驗收，出具驗收報告。

産權單位全程參與并推進項目實施，為部分試點項目提供資金支持。

設施設備公司配合方案落地提供相應的技術設備、安裝服務與後續維修維護，為使用者講解設備使用方法與注意事項。

專家顧問在公衆參與、設計實施、後續維護等環節提供多專業的技術咨詢與現場指導服務，協助方案審核與施工驗收。

“美麗院落”将院内空間重組整合，不僅為院内居民提供了更多休憩交往的公共空間，改善了人居環境，更可結合逐步開展的申請式退租和換租、街區保護複興、空間活化利用等工作，成為面向未來街區活力激發的更新觸媒，為多類型創新實踐奠定基礎。

東城區朝陽門街道長巷二條改造前後對比

延慶區

為鄉村風貌提升提供指引

2021年以來，北京市延慶區責任規劃師聚焦城鄉風貌提升和美麗鄉村建設工作，以專業視角深入研究各街鄉鎮、村莊的自然環境、曆史文脈、空間形态、建築特征和人文活動等，圍繞村莊公共空間、公共建築、民居建築等研究編制“妫畫畫像”系列手冊，持續助力延慶“最美冬奧城”建設。

為了加強基層公共文化建設，延慶區建設村莊文化室32個，按照每個鄉鎮至少設一個試點的要求，由各鄉鎮責任規劃師全程參與方案設計和把控，提供專業技術支持，提出與村落風貌特征協調、具有一定地域特色的方案設計指引。

各街鄉鎮責任規劃師基于延慶的城、鎮、村風貌管控要求和山、水、路、園、村、城一體化融合特征，突出呼山應水、與古為今、川區田屋交錯、現代簡潔的“城—鎮—村”整體建築風貌特色，以分區規劃劃定的本土鄉居、長城古韻、山水精韻、現代田園四大風貌分區為頂層設計要求，進一步細化村莊公共建築風貌控制要點，形成《延慶區村莊風貌圖集》中的《村莊文化室方案集》。

北京市規劃和自然資源委員會延慶分局，與文化和旅遊部門、農業農村部門、鄉鎮村管理部門溝通協同，深入研究現有城鄉風貌規劃傳導問題，探索完善規劃審批流程路徑，加強村莊重要公共建築風貌審查力度。同時，發揮責任規劃師的專業技術能力，對建設方案進行嚴格把關，通過出具鄉村公共建築風貌審查意見、編制規範圖集等方式，進一步規範鄉村建設行為，提升城鄉空間品質。在此基礎上，争取形成未來村莊公共建築、民居等系列建築風貌管控流程樣闆。

千家店鎮花盆村

花盆村位于延慶區北部山區，現有人口907人，村域面積1124公頃。責任規劃師團隊實地調研兩次，線上對接10餘次，與北京市文化和旅遊局、村委會、設計單位溝通對接，充分了解各方訴求，以延續平北紅色文化脈絡、傳承延慶本土鄉居風貌為出發點，對花盆村文化室設計方案提出優化提升建議，對建築屋頂、外牆、門窗等提出控制要求，豐富原方案中立面元素變化，協調文化室與周邊建築風格。

千家店鎮花盆村村莊文化室設計圖

井莊鎮小胡家營村

小胡家營村位于延慶區井莊鎮北部，村域面積約106公頃。責任規劃師團隊在深入挖掘村莊鄉土特色的基礎上，提出“傳承北方鄉居傳統風貌，控制整體建築高度體量、延續坡屋頂形制，采用米白或磚紅牆面、深灰門窗”等引導要求，充分展示現代田園鄉村之美，提升村民幸福感與獲得感。

八達嶺鎮西撥子村

西撥子村位于八達嶺鎮中部，村域面積約100公頃，有京藏高速、京包鐵路東西橫穿村莊，交通十分便利。村莊院落布局整齊緊湊，現狀建築大多為近年建造的普通民宅，院落面積較大。村内有一處土長城遺址，為市級文物。

在原方案基礎上，責任規劃師團隊提出嚴格控制文化室立面窗洞間距，采用大量白色牆面，呈現簡潔的效果；屋頂半镂空，結合木質屋架，打造古樸而純淨的空間；戶外鋪設木質鋪地，延伸活動區域，結合周邊自然環境形成院内視覺焦點。

大莊科鄉鐵爐村

鐵爐村位于大莊科鄉西部，村域面積約613公頃。經過責任規劃師團隊打磨提升的村莊文化室設計，強調村文化室的紅色展示功能，結合現代設計手法，采用方形窗、條形窗及木門等建築元素，延續“就近取材、物盡其用”的鄉土營建智慧，将建設中産生的廢棄木材、磚塊等充分投入景觀營造中來。

（本欄目素材由北京市規劃和自然資源委員會提供）

文字編輯：閻 炎

新媒體編輯：闫 倩

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