加快推進全市農業農村現代化發展?城郊地區在推進農業現代化和農村現代化發展的過程中，建議把握五個着力點：以改善環境條件為基礎，實行布局優化功能組團；以做強鄉村産業為重點，集中打造特色比較優勢；以吸引優秀人才為動力，激勵各種人才下鄉進村；以投入涉農資金為關鍵，建立健全農業發展和鄉村建設投資融資機制；以提升治理效能為保障，建設城鄉融合新型基層社區，我來為大家科普一下關于加快推進全市農業農村現代化發展?以下内容希望對你有幫助!

加快推進全市農業農村現代化發展

城郊地區在推進農業現代化和農村現代化發展的過程中，建議把握五個着力點：以改善環境條件為基礎，實行布局優化功能組團；以做強鄉村産業為重點，集中打造特色比較優勢；以吸引優秀人才為動力，激勵各種人才下鄉進村；以投入涉農資金為關鍵，建立健全農業發展和鄉村建設投資融資機制；以提升治理效能為保障，建設城鄉融合新型基層社區。

國研視點

秦中春

城市郊區是城市的重要組成部分，與非城市的鄉村地區，特别是糧食主産區、丘陵山區等，在農業現代化和農村現代化發展上有很大不同，在“兩個一體”發展的動力與機制上也有很大不同。從調研看，城郊地區應依托區位優勢，把改善環境、做強産業、吸引人才、投入資金和提升治理作為着力點，推進農業現代化和農村現代化一體發展。

城郊地區農業現代化與農村現代化特點鮮明

城郊地區是我國城市中心區和鄉村核心區的中間地帶和過渡地帶，是相對中心城區和核心鄉村及偏遠鄉村而言的區域，是我國現代經濟增長的重要區域。這類地區既有發展農業和鄉村的任務，也有發展非農産業和城鎮的任務；既要考慮生産發展的因素，也要考慮生活居住的因素，還要考慮生态環境建設保護的因素。改革開放以來，城郊地區在探索推進農業現代化和農村現代化的實踐過程中取得了重要經驗，具有鮮明的時代特色和地域特色。

（一）注重發展都市現代農業，加快改造傳統農業，推進農業現代化

城郊地區的農業在城市發展中具有基礎性，也具有市場化較強和邊緣化較快的性質，推進農業現代化的普遍做法是大力發展都市現代高效特色農業，加快從傳統農業到現代農業的轉變。一是在農業産業體系建設上以從事菜籃子産品和糧食生産以及多功能農業為主。二是在農業生産體系建設上以發展設施農業為主，有高投入、高産出、高成本、高風險特點。三是在農業經營體系建設上以發展新型經營主體為主，農業企業、合作社與專業大戶等較發達，鄉村集體經濟組織有實力。四是在農業科技體系建設上加大投入，推動新品種、新技術、新模式的開發與集成，完善科技推廣服務體系。

（二）注重開展新村建設整治，逐步建設美好鄉村，推進農村現代化

城郊地區的農村在城市發展中具有社區性，也具有不斷變化和持續調整的性質，推進農村現代化的重要做法是加強新村建設整治，推動生産生活生态功能統籌、與城市功能銜接和加強新型社區建設。一是在基礎設施建設和基本公共服務上投入較大，鄉村基礎條件較好，公共服務較多。二是在思想觀念和生活質量上追求較高，地方政府引導支持保障力度大。三是在鄉村治理和維護穩定上較難，非農産業發展較多，人口構成多元化，鄉村社會運行和治理不斷變化。

（三）注重抓好改革推動發展，整合資源探索創新，推進“兩個一體”

城郊地區的農業和農村在城市發展中具有多重交叉性，也具有多功能性和能創新性，其推進農業現代化和農村現代化的一體發展的典型做法是注重整合資源、抓好改革試驗、開放創新、制定規劃、交替引領和互相推動。一是加強領導組織，促進農業農村發展創新。二是強化規劃引領，統籌城鄉區域發展。三是建立協調機制，推動解決突出問題。

從調研看，城郊地區在推進農業現代化和農村現代化一體發展方面取得了一定成績，但還存在一些問題。比如，受資源環境約束較大，農業經營成本高，推進農業現代化比推進農村現代化更難，實現農業高質高效複雜；受城市發展變化影響較大，鄉村規劃布局難，處理工農關系、城鄉關系和鄉村關系複雜；綜合發展要求較高，深化改革矛盾多，推進鄉村和諧穩定、宜居宜業和美麗家園建設複雜。

推動實現農業現代化和農村現代化一體發展

把城郊地區的農業現代化和農村現代化工作抓好，努力率先做到“兩個一體”，對新發展階段我國全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化非常重要。城郊地區應依托區位優勢，深刻認識農業和鄉村在城市發展中的多種功能和獨特屬性，充分發揮政府、市場和社會的作用，加強和改進對農業農村工作的領導，搞好現代農業發展和美麗鄉村建設定位，調整優化農業結構和村莊規劃布局，轉變提升農業發展和鄉村建設方式，逐步實施全域鄉村整治，深入推進農村改革創新。要最大程度地發揮以工補農、以城帶鄉的作用，盡早補齊農業農村現代化的短闆和弱項，探索創新工農城鄉關系，建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系，不斷完善農業發展和鄉村建設支持政策，推動實現農業現代化和農村現代化一體發展。

（一）以改善環境條件為基礎，實行布局優化功能組團，協同推進鄉村生産生活基礎設施建設

針對城市郊區農業經營成本偏高、農村人居環境較差的突出問題，要立足新發展階段，深入調研、揚長避短、因地制宜、系統謀劃，統籌考慮現代農業生産發展、鄉村人口生活改善和城鄉生态建設保護等的需要，健全和完善城鄉區域發展中長期戰略規劃，調整優化縣鄉村的空間布局和産業結構，明确縣域内的農牧業、園林和居住社區等功能分區，實行功能組團發展，加強農村土地整理、耕地質量建設和鄉村人居環境示範整治，探索土地集中連片整治和村莊結構調整、道路硬化、行路亮化、庭院淨化等，健全基礎設施，加強公共服務，保護生态環境，推進農業适度規模經營，推進鄉村宜居宜業，推進鄉村振興戰略實施落地見效，全面建設美麗鄉村。

（二）以做強鄉村産業為重點，集中打造特色比較優勢，構建綜合發展的鄉村産業就業系統

針對城市郊區實現農業高質高效複雜、城鄉居民收入差距大的突出問題，要提高都市現代特色農業發展水平，推進種業創新和農牧循環，加強菜籃子産品供應保障，提高糧食生産發展質量，加快發展鄉村特色産業。要在鄉村産業發展中引入新思想、新技術和新元素，以滿足城鄉居民對美好生活的不斷增長的需求為導向，探索用科技創新、現代美學、人文藝術點亮傳統鄉村，加快推進郊區農業産業體系、生産體系、經營體系和科技支撐體系現代化，促進産業鍊上下遊配套、多業态經營、多功能拓展和産業多元化、多樣化、集群化發展，推進農業高質高效和農民增收緻富，逐步建立形成綜合發展的鄉村産業體系、就業平台和穩定創收渠道。

（三）以吸引優秀人才為動力，激勵各種人才下鄉進村，促進城鄉區域人口的合理流動

針對城市郊區受城市發展變化較大、城鄉發展一體化尚待推進的突出問題，要提升對鄉村空間公共性的認識，深刻理解推進鄉村現代化的目的是讓鄉村發展為人服務，不僅要為農民服務，而且要為市民服務，還要為各種臨時或流動人口服務，引導促進鄉村人的變化。要推進城鄉發展一體化，加強新型鄉村社區建設，将新型鄉村社區作為實施新型城鎮化戰略的重要組成部分，以社區為主要載體，集聚鄉村人口，提升生活品質，發展文教、衛體等社會事業和健康、休閑、養老等新型産業。要緊緊圍繞開發鄉村所特有的功能，包括生産供給蔬菜、糧食和其他重要農産品，為國家、城市和鄉村提供生态屏障和生态産品，傳承國家、民族、地域的優秀傳統文化等，以建設現代農業和美好鄉村的事業吸引、集聚人才，培育新型市場主體，發展生産、技術與金融服務，改進文化、社會和生活服務。要引導小農進步和人口合理流動，讓不願意從事農業的人口積極轉産轉業，讓願意從事農業的人口積極向職業農民發展轉變，推進鄉村人的全面發展。

（四）以投入涉農資金為關鍵，建立健全農業發展和鄉村建設投資融資機制，探索創新“三農”金融服務體系

針對城市郊區受城市發展變化較大、新型工農城鄉關系尚未建立的突出問題，要探索創新生産生活生态功能統籌，促進都市現代特色農業高質量發展，擴大鄉村消費和投資，有計劃有步驟有組織地實施鄉村建設行動，優先增加城市财政對農業發展和鄉村建設的投入，健全普惠金融政策工具箱，完善政策性金融、商業性金融與合作性金融合理分工的“三農”金融服務體系和政策，積極拓展農業發展和鄉村建設投入渠道，依法依規保障農業發展和鄉村建設投入回報，探索創新農業發展和鄉村建設投融資機制，加強現代科技裝備應用，逐步推進村莊整治，推動城鄉融合發展落地見效。

（五）以提升治理效能為保障，建設城鄉融合新型基層社區，處理好深化改革、促進發展和社會穩定的關系

針對城市郊區綜合發展要求較高、深化改革發展矛盾多的突出問題，要把解決好“三農”問題作為黨政工作重中之重，加強和改進鄉村治理，以建設城鄉融合新型基層社區為抓手，以處理好鄉村内部以及城鄉之間的人與人的社會關系為核心，堅持和鞏固良好社會秩序，堅決維護社會和諧穩定，不斷激發社會活力，推進社會治理現代化。重點是應順應時代發展需要，處理好深化改革、促進發展和社會穩定的關系，貫徹實施黨的農村工作條例和鄉村振興促進法，健全完善城鄉發展一體化體制機制，深化農村改革創新，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，強化縣（區）域統籌協調，發展新型集體經濟，重視做好經營村莊工作，探索創新數字治理，加強社會文明建設。

（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）

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