摘要

《社會保險法》盡管授權國務院對公務員與參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法作出規定，但“單軌”養老制度可能更符合我國社會的主流觀念；國家對公務員等公職人員，以及國有事業單位工作人員強制繳納職業年金，事實上是對民意的響應，作者特作此文供公衆參考。

“單軌”養老制度可能即将到來

關鍵詞 基本養老金 職業年金 企業年金

目前公務員等公職崗位報考成為“熱門”，其中，公務員考試被稱為“國考”，其原因是公職人員的待遇普遍高于普通人。這裡的“待遇”究竟指的是什麼？是工資收入，還是其他待遇。工資、勞務收入并不稱待遇，該收入是勞動報酬，與勞動的付出沒有直接聯系的才能稱為待遇，例如，退休待遇，住房補貼、津貼等。教育行政主管混淆了工資與待遇，緻使民辦教育的教師不能享受公辦教師的“不低于”國家公務員的工資。

我國改革開放後，社會上出現了不少“老闆”，或者“小老闆”，律師等專業服務人員的收入也較高，但他們無法享受公職人員的退休待遇。公職人員稱他們為“老闆”，其原因是公職人員的收入遠遠低于經商者，或者服務提供者；普通人稱他們為“老闆”，其原因是“老闆”們出手闊綽，但是倘若經營不善，或者消費無度，“老闆”們可能成為“老賴”。目前，公職人員的“正式”工資并不明顯高于勤奮的“農民工”，更遠遠低于技術工人，如此看來，“熱門”公職崗位在于退休待遇相差“顯著”。

目前，我國的公務員與“參公管理”的工作人員，以及國有事業單位已強制繳納職業年金，既然國家與社會保障職工和國家機關工作人員的退休待遇，為什麼還要強制繳納？其原因是職工等群體的退休已“社會化”，而國家機關工作人員等公職人員的退休待遇“國家化”。職業年金的費用由個人與單位共同負擔。表面上看，與基本養老保險沒有差别，但卻是補充養老保險，即在基本養老保險外的“額外”退休費用。同時，國家還支持用人單位與個人繳納企業年金，由此可以勾勒出“單軌”養老制度的模式：基本養老金 職業年金，或基本養老金 企業年金。

需要說明的是，個人儲蓄養老保險是商業保險，其性質實際上仍是存款利息，即便約定的利息再高也不會随着物價等因素而調整，不在“單軌”養老制度模式中讨論，個人儲蓄養老保險可能屬于理财方式。企業年金自願繳納，有人會問，現在哪個企業主願意為普通職工繳納呢？國家與社會一旦接納個人繳納企業年金，且國有企業也被強制繳納企業年金，私人企業不為職工參與企業年金，招收工人也面臨着困難；職業年金全面實施于2014年，“單軌”養老制度的模式可能就在2023年前後即将來到！

我國已全面進入小康社會，退休待遇從“雙軌制”到“單軌制”也是小康社會考量的重要因素之一。退休待遇“雙軌制”凸顯了社會身份制，國家與社會不從退休待遇走出身份制，可能不符合多數人的利益。就退休待遇而言，公職人員與普通職工的退休待遇差距可謂較大，社會不能總是因身份不同而退休待遇明顯不同，需要給普通人“機會”。

退休待遇“單軌制”可能是改革進入“深水區”的表現，但改革不能采取“一刀切”的形式。“老人老辦法”與“新人新辦法”可以緩解社會矛盾，公務員在采取“單軌制”前退休的“老人”還是享受原退休待遇；随着社會老年化的到來，退休待遇“單軌”制的實施，社會全面繳納職業年金和企業年金，全面小康的社會可以進一步“進階”，全民富裕的社會為期不遠!

全面小康與全民富裕

@南京徐劍漫筆

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