清欠工作成為近兩年的重點工作之一。2018年11月，國務院辦公廳轉發國務院減輕企業負擔部際聯席會議清欠工作方案的通知，對清欠工作做出了總體安排，清欠工作由此展開。

清欠情況相應成為審計報告關注的重點内容。據21世紀經濟報道記者梳理，截至8月24日，已有二十餘個省、自治區、直轄市（以下簡稱省份）審計廳（局）公布了《關于2019年度省級預算執行和其他财政收支的審計工作報告》（下稱審計報告）。作為重大政策措施落實情況審計的内容之一，“清理拖欠民營企業中小企業賬款”列入多份審計報告之中。

據21世紀經濟報道記者梳理，各地審計報告均認為清欠工作取得積極成效，但審計亦發現不少問題。問題主要集中于部分地區漏報少報拖欠賬款、清償進度較低、邊清邊欠、工程建設領域欠款久拖不決等。

近年來，國務院多次召開常務會議，部署清欠工作。2019年1月30日召開的國常會披露，自2018年11月-2019年1月全國政府部門、大型國有企業已清償賬款1600多億元。會議要求，下一步要加大清欠力度，建立台賬，抓緊制定清償計劃。

近期各地發布的審計報告對清欠工作作出積極評價。比如山東省稱，組織對全省2019年度清理拖欠民營企業中小企業賬款情況進行了跟蹤審計。從審計情況看，各地相繼成立協調推進小組和工作專班，制定清欠台賬和償還計劃，定期調度清欠進展情況，清欠工作取得了積極成效。

從全國來看，今年1月16日工信部副部長辛國斌在國新辦政策吹風會上介紹，截至2019年12月底，各級政府部門和大型國有企業梳理出8900多億元欠款，已清償民營企業中小企業賬款6600多億元，清償進度約75%。

各省審計也指出一些問題，比如漏報、少報拖欠民營企業賬款。湖南審計廳披露，3個市縣未按要求建立健全清理拖欠民營企業中小企業賬款台賬和清償計劃表，漏報欠款1056.43萬元；7個縣市漏報欠薪項目160個，漏報欠薪金額6168.48萬元。

山東省審計廳指出，部分地區清欠台賬不完整不準确，1市10縣少報拖欠賬款4779.25萬元，8縣多報拖欠賬款8217.69萬元。浙江省審計廳披露，台州市等29個市縣未将逾期欠款3.67億元納入截至2019年10月底的清欠工作台賬；新昌縣等11個市縣将未逾期款項3.48億元填入台賬，導緻多報逾期欠款。

中部省份某地市審計局人士稱，漏報少報的一個原因是對清欠範圍認識不明确、口徑理解存在疏漏，相關單位沒有嚴格按照清欠口徑全範圍統計。比如已納入地方隐性債務的賬款應當納入清欠範圍。

北京地區某咨詢公司高管表示，地方政府與融資平台大量積壓的欠款實質上也是一種隐性債務。雖然這部分欠款不會造成地方财政的風險，但對企業、金融體系的影響是重大的，造成了一部分實體經濟的流動性緊張。

記者了解到，在2018年8月對隐性債務的認定中，部分政府部門、事業單位、融資平台形成的拖欠工程款也被認定為隐性債務。這類工程款具體指，地方政府等作為民事責任主體，已達到付款條件應當支付但尚未支付的工程款、物資采購欠款、向企業收取的應返未返的保證金。

審計報告也揭示了“部分工程建設領域欠款久拖不決”的問題。河北審計廳指出，漏報少報拖欠賬款普遍存在，拖欠工程款問題較為突出。廣東省審計廳指出，有6個政府投資建設項目拖欠民營中小企業工程款等費用，涉及金額2.62億元；有7個市未及時退還涉企保證金，涉及金額7450.28萬元。

某建築類央企融資部人士介紹，一般工程項目付款方式采取項目核算制。往往欠下遊民企的資金主要是上遊（城投、政府部門）的錢沒到，單個項目往下付款存在壓力，進而形成對民企的欠款，這也是民企索要欠款困難的最重要原因之一。

2019年1月30日召開的國常會還提出，對當時已确認的多年拖欠款，力争年底前全國政府部門和大型國有企業清償一半以上。

從各省審計報告來看，清欠進展順利，但部分地區清償進度較低。比如，雲南審計廳發現的主要問題是，23個縣清償進度低于50%，未完成目标任務。山東審計報告披露，2市2縣對40家單位“零清償”，賬款清償工作不到位。

浙江審計廳指出，清欠任務進展緩慢。截至2019年10月底，象山縣等6個市縣清償進度未達國家規定至少50%的标準。

“如果沒有收到上遊的賬款，清欠的話一般是自己先從‘牙縫’裡擠一點出來，勻給下遊民企，償還一部分。”前述建築類央企融資部人士表示，“公益性工程建設資金主要來源于政府部門，但現在地方财政資金也不是很充裕，進而難以完成清欠任務。”

财政部數據顯示，2019年地方一般公共預算本級收入101077億元，同比增長3.2%，增速相比上年回落3.8個百分點。今年1-7月地方财政收入同比下降6.2%，清欠難度可能加大。

實際上，審計報告還指出，一些地方“邊清邊欠”。山東審計廳指出，因竣工結算不及時等，1市3縣2019年新增拖欠賬款3093.81萬元。北京審計局指出，2個區存在新增欠款等問題，涉及金額4073.18萬元。

今年1月8日召開的國常會再次指出，必須進一步壓實責任，一抓到底，确保2020年底前無分歧欠款應清盡清，存在分歧的也要通過調解、協商、司法等途徑加快解決，決不允許增加新的拖欠。受疫情影響，今年中小企業資金鍊更加緊張。監管部門相應提出，大力發展供應鍊金融，同時加大核心企業賬款清欠。

“要分散解決中小企業的現金流問題很難、很慢，而核心企業了解上下遊中小企業的情況，通過加大對核心企業流動資金的支持，使其傳遞到中小企業，從而解決整個資金鍊問題，抓住了解決問題的關鍵，這是目前最好、最快的方法。”國務院發展研究中心企業研究所中小企業研究室副主任、研究員馬淑萍表示。

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（責任編輯：李劍華 實習生：郭金文）

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