1. 試論述公共管理倫理的分析框架。

答:公共管理倫理重在實踐。在公共管理實踐中，什麼是正确的、什麼是應該做的、如何對所面臨的具體倫理問題做出決策，都是要着力思考和解決的問題。特裡·庫珀将人們進行倫理思考的方式界分為四個區别明顯的層次：

(1)情感表達層次

在日常的公共管理行為中，自發的、未經思考的情感表達也許是價值判斷最常見的形式。

①這些情感表達既不想引起回應，又不想勸阻别人。

2既不提供有關事态的證據，又不提供詳細的事态描述。

(2)道德規則層次

根據被奉為道德指導準則的規則、格言、諺語來思考公共管理行為過程及其可能的後果，指出與問題相關的恰當的行為方式并開始評估各種可能的辦法及其後果；各種不同的道德規則和格言會作為參考觀點幫助做出決策。

(3)倫理分析層次

當可利用的道德規則無助于解決具體問題時，或者當它們互相沖突時，就需要對道德規則進行基本的再思考并重新審查公共管理行為标準中隐含的倫理準測。

①公共管理倫理準則是為實現某一價值所必須具有的行為方式，它明确地将一種價值和一種行為方式聯系在一起。

②公正是一種重要的價值，但公正這一術語本身并沒有告訴人們該采取什麼樣的行為規則，這就需要對公正進行分析，以向人們明示什麼樣的行為方式才能将公正這一價值體現出來。

(4)後倫理層次

為什麼人們應該遵守道德規範”這一問題是後倫理層次的例證。大多數公共管理人員都不會到達這一最為基本的哲學思考層次。它要求培養和鞏固建立在哲學之上的世界觀。當我們确認自己“遵守道德遊戲規則”的充足理由時，後倫理層次的任務就完成了。

由上述四個層次構成的公共管理倫理分析框架，是一個高度動态的系統，各個層次并沒有明确的前後順序。這個分析框架指導公共管理者努力厘清什麼是正确的、什麼是應該做的以及如何對所面臨的具體倫理問題做出決策等。

2. 試述我國行政監察機關和審計機關的職責權限。

答:(1)行政監察機關是以憲法和法律為依據，在上級行政監督機關和所屬人民政府的領導下，獨立地行使監察權的專門監督機關。

①我國行政監察機關的職責：監察部主管全國監察工作，縣級以上地方各級人民政府監察機關負責本地區的監察工作。行政監察機關的監察形式主要有：檢查監督執法情況、受理控告和檢舉、調查處理違紀行為和受理申訴。

②我國行政監察機關的權限包括：

a檢查監察對象貫徹執行國家政策、法規的情況，查處其違法行為。

b受理對監督客體違法、違紀行為的申訴和控告。

c審議本級政府任命人員的紀律處分事項。

d教育監察對象遵紀守法。

e制定、頒布監察工作相關的規章、命令和指示。

(2)我國審計機關實行雙重領導體制，審計機關不僅對本級人民政府負責，還要對上一級審計機關負責，在審計監督業務上以上級審計機關領導為主。

①審計機關的職責主要包括：

a審計本級政府各職能部門和下級政府預算的執行情況和決算以及預算外資金的管理和使用情況。

b審計監督中國人民銀行的财務收支情況。

c審計監督國家建設項目預算的執行情況和決算。

d審計監督政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關基金、資金的财務收支情況。

e審計監督公共管理機關接受的國際組織和外國政府援助、貸款項目的财務收支情況。

f審計其他法律法規規定應當進行審計的公共管理機關财政、财務收支情況。

②我審計機關的權限包括：

a調查權。審計機關可以要求被審計單位報送預算或财務收支計劃、預算執行情況、決算、财務報告，社會審計機構出具的審計報告，以及其他與财政或财務收支有關的資料。

b強制權。審計機關有權制止被審計單位正在進行的違法的财政财務收支行為。

c建議權。審計機關認為監督對象所執行的上級主管部門有關财政财務收支的規定與法律法規相抵觸的，有權建議有關主管部門予以糾正。

d出具審計意見和做出審計決定權。若認定審計對象有違法的财政财務收支行為，需要依法進行處理的，除對審計事項做出評價、出具審計意見書外，還可以對違法的财政财務收支行為，在法定職權範圍内做出處理。

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