職工社會平均工資，是社保繳費體系中使用程度最高，關注度最高的概念，在社保這個大概念的運用中主要包含了兩個内容。一是計算實際繳費工資指數的基數，二是基本養老金的計發基數。下面就職工社會平均工資，在社保繳費和養老金使用中的作用和大家分享我的個人觀點。

第一，半口徑統計的職工平均工資。

所謂的職工社會平均工資，主要是指城鎮在崗職工，或是就業人員的平均工資，分為城鎮非私營單位職工平均工資、城鎮私營單位職工平均工資兩大内容。2019年之前所使用的職工社會平均工資，也叫在崗職工平均工資。主要以城鎮非私營單位職工社會平均工資作為統計的内容，也稱為半口徑統計的職工社會平均工資，主要有三個方面的用途。一是作為當年基本養老保險的繳費基數，也叫計算實際繳費工資指數的基數；二是計發基本養老保險待遇金的計發基數；三是用于工傷保險傷殘賠償金、一次性工亡賠償金等方面的計發基數。

第二，全口徑統計的職工平均工資。

2019年5月，由于受到國内外經濟形勢的不确定性因素影響，減輕用人單位和個人的社保繳費負擔，降低社保的繳費基數，将原來使用的城鎮非私營單位統計的職工社會平均工資，改為按照全口統計的城鎮非私營單位和私營單位加權統計後的職工社會平均工資，取代以前使用的城鎮非私營單位職工社會平均工資。不僅繳費基數是按照全口徑統計後的上年度職工平均工資作為養老保險的繳費基數，同時也作為養老金的計發基數。在這期間，經曆了一個不斷地調整過渡過程，由于半口徑統計的職工平均工資，要高于全口徑統計的職工平均工資，所以需要采取逐步調整過渡的方式。

第三，職工平均工資的使用以統籌區公布的數據為主。

由于以前我們的養老保險，是以地市級城市作為統籌區，各個地市作為一個統籌區，省級社保中心管理部門，是一個單位的統籌區，既不屬于地市級城市，也不屬于省會城市，而是作為省級社保作為一個單獨的統籌區。所以省級社保和市級社保所使用的的職工社會平均工資是不完全一樣的，省級社保既不執行各地市級城市所公布的職工社會平均工資，也不會執行全省職工社會平均工資，省級社保是執行的省級職工社會平均工資。

第四，養老保險省級統籌的實現，職工平均工資的使用也得到了統一。

到2020年底，我國養老保險全部實現了省級統籌，所謂的省級統籌，主要是統一全省繳費工資基數上下限标準；統一基本養老保險待遇計算辦法，逐步調整為按照全省全口徑城鎮單位就業人員平均工資作為基本養老保險待遇的計發基數。例如2020年，江蘇省企業職工基本養老保險和機關事業單位養老保險基本養老金計發基數為7602元，計算實際繳費工資指數的基數為77341元。也就是2020年在江蘇辦理退休的人員，不管是企業職工，還是機關事業單位工作人員，養老金都是按照7602年來作為計發基數；養老保險的實際繳費工資都是以77341元作為繳費上限和下限的計發基數。

綜上所述，養老保險實行省級統籌以後，統一執行省社保部門公布的上年度職工月平均工資，再根據省人社部門公布的實際繳費指數工資計算基數計算養老保險繳費的上下限；根據人社部門公布的養老金計發基數計發基本養老金。

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