孫文凱 中國人民大學國家中小企業研究院副院長，國家發展與戰略研究院研究員

8月29日，國務院召開第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議，國務院總理李克強強調，持續深化“放管服”改革，不斷打造市場化、法治化、國際化營商環境，培育和壯大市場主體，更大激發市場活力和社會創造力。

“放管服”是十八大後提出并大力推行的政策，主要指簡政放權、放管結合、優化服務，目的是降低市場準入門檻，創新監管，促進公平競争，高效服務營造便利環境，達到為市場主體松綁減負，對監管機制優化創新，加快推進向服務型政府轉變。“放管服”體現了黨和國家堅持改革、堅持法治、堅持推動各類市場主體平等發展的執政理念。

黨的十八大以來，通過“放管服”為主的營商環境改革，中國企業尤其是中小微企業，面臨的營商環境大幅改善，進而帶來以下幾方面的顯著進步：

一是市場活力大大增強，企業家精神蓬勃發展。通過“放”，各類審批環節大幅精簡，大幅降低企業開辦成本，以衡量開辦企業、獲得開工許可證等十個指标為内容的世界銀行營商環境指數大幅提升。市場主體數量從2012年的5500萬戶快速增至今年7月底的超過1.6億戶，增長近2倍。衆多大中小市場主體的發展支撐了經濟總量和财政收入翻倍，承載了大量新增就業，優化了資源配置。

二是市場監管更加科學化、法治化。國家通過不斷完善法律法規，尤其是完善針對中小企業的《中小企業促進法》和《保障中小企業款項支付條例》，以及補充完善針對大企業的反壟斷法，使得中小企業權益切實得到法律保障，行政執法更加規則化和有法可依，維護了市場主體合法權益，保護了合法産權。

三是優化甚至再造了政務服務。數字化等科技手段的引入，實現了“一站式服務”、一窗受理、限時辦結、“最多跑一次”等改革，這提升了公共服務的便利度，降低了市場主體和群衆的辦事成本。通過“1 1 N”政策體系，政府服務企業更加有的放矢。

“放管服”改革，增強了市場主體的信心，為中國克服新常态下經濟下行壓力創造了良好環境。尤其是自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，一方面，國家實行了大力度的财政貨币政策穩經濟，另一方面，持續的放管服改革，也為克服疫情和國際争端帶來的困境提供了動力。

中國中小企業發展促進中心每年從市場環境、法治環境、融資環境、創新環境、政策環境五個方面對中國中小企業發展環境進行評估，結果顯示，近年來，全國中小企業發展環境整體明顯改善。同時也可以從發展環境指數中看到，各個城市間在市場、法治、融資、創新和政策環境方面都存在較大差距。北上廣深一線城市相比其他城市全方位領先，區域不平衡明顯，這意味着中國營商環境還有繼續改善空間。

近期，國際形勢複雜和國内疫情防控給經濟帶來的壓力仍然較大，市場主體承壓明顯。在此背景下，既要推出穩經濟一攬子政策，同時仍要加大“放管服”改革力度。李克強總理指出，深化“放管服”改革是為市場主體“改良土壤”，創新實施宏觀政策是“澆水施肥”，兩者結合産生倍增效應，經濟頂住下行壓力、運行在合理區間，又沒有搞大水漫灌，保持了物價平穩。持續推進“放管服”是激發市場主體活力和信心的重要手段，有利于激發中國超大規模市場潛力，促進内循環。

在當前持續推進“放管服”應側重以下幾方面：一是完善信息基礎設施建設，通過數字經濟手段，精準把握市場主體經營信息，便于實現放管結合，以及針對性施策；二是解決營商環境區域不平衡問題，包括融資、創新、法治、政商關系等，大部分地區仍有較大改善空間，對其改善将推動中國整體發展；三是針對新冠肺炎疫情等突發事件的防控，應建立更加科學的體系，避免層層加碼，力争實現“疫情要防住 經濟要穩住 發展要安全”的目标。（責任編輯：樂水 安然 宇馨）

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