全域土地綜合整治有力推動了田園綜合體示範建設，促進了耕地保護。圖為廣西平果市果化鎮果化村項目區。（資料照片）

大力墾造水田推進耕地占補平衡。圖為恭城“旱改水”項目區。（資料照片）

金秋時節，稻香陣陣。廣西壯族自治區崇左市江州區新和鎮，在迎接夏糧豐收的同時，蔔花村等3個村全域土地綜合整治試點項目新增的90餘公頃水田指标也成功報備入庫。“這就意味着，當地又多了同等面積的用地指标可以用于開發建設。”廣西自然資源生态修複中心主任葉宗達說。

近年來，廣西自然資源系統堅決落實“先補後占、占一補一、占優補優”的耕地保護新政策，堅決采取“長牙齒”的硬措施保護耕地，推進耕地占補動态平衡，保障糧食安全。自從占補平衡制度在廣西實施後，廣西已連續22年實現耕地占補平衡，2012年至今，已累計完成補充耕地7.96萬公頃，永久基本農田動态監管走在全國前列，牢牢守住了耕地保護和資源利用的紅線底線。

摸清耕地後備資源潛力實現“一張圖”管理

3月29日，對于廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設來說是一個具有裡程碑意義的日子，作為國務院批準的珠江流域防洪控制性樞紐工程和珠江—西江經濟帶、“西江億噸黃金水道”基礎設施建設的标志性工程，該項目曆經三年終獲國家用地批複。

廣西大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設用地共占用耕地2359.6288公頃，其中水田917.6564公頃，項目用地報批材料于2018年9月上報國家，但因項目用地未直接落實耕地占補平衡“占優補優、占水田補水田”等要求，導緻一直未能通過自然資源部審查并被退件。

大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目建設用地的最終批複，得益于廣西在耕地占補平衡工作中，有效實現了“一張圖”管理。廣西自然資源廳通過完善全區補充耕地指标交易機制、建立自治區補充耕地指标調劑庫、确定全區補充耕地指标交易指導價格、規範完善耕地開墾費征收及繳納标準等強有力措施，曆經三年終于落實了項目補充耕地方案，其中自治區本級保障耕地數量2359.6288公頃、糧食産能2135.1180萬公斤（按照當前交易指導價格，相當于20.25億元）；貴港市保障水田規模105.3905公頃、糧食産能57.2455萬公斤；來賓市保障水田規模812.2659公頃、糧食産能540.0520萬公斤。切實有效解決了大藤峽水利樞紐工程（庫區）項目耕地占補平衡落實難題。

耕地占補平衡是落實最嚴格耕地保護的核心制度，面對“雙平衡”的壓力，廣西積極探索，優化生态、農業和城鎮三類空間總體格局，先後高質量編制實施了各級土地利用總體規劃，建立了覆蓋全自治區、上下銜接統一的國土資源規劃數據庫，實現了“一張圖”管理。自治區自然資源廳構建“天空地人網”自然資源綜合監測監管平台，将自然資源部安排的各項基于衛星影像技術的監測工作在該平台統籌開展，持續推動監測技術創新，推進圖斑智能分類，着力提升發現問題“快、準、全”的能力。同時，開發問題上報功能，各地自然資源執法督察部門、各級田長和網格員在日常巡查中發現違法違規問題，可通過調查雲App直接上報廣西自然資源綜合監測監管平台。

自治區自然資源廳自然資源調查監測處負責人表示，通過“天空地人網”立體監測監管平台，監測頻次從原來的一年一次提升到了目前的實時動态監測。通過平台摸清耕地後備資源潛力的同時，也讓違法用地者和違規圈地者無處遁形，促進了土地、礦産等自然資源的依法高效利用和耕地占補平衡工作的有效開展。

2021年以來，運用“一張圖”管理模式，自治區自然資源廳對廣西2008年至2020年獲批準的63098個地塊進行了監測，發現疑似批而未用地塊6093個共25.35萬畝、疑似用而未盡地塊7242個共42.05萬畝；發現疑似違法用地線索3844宗，涉及面積3.42萬畝（其中耕地0.51萬畝）。截至2021年年底，這些疑似違法用地線索和疑似批而未用問題地塊已全部轉交各有關市縣進行核實處置，實現“早發現、早制止、嚴查處”。

2021年，廣西在全國率先開展并基本完成耕地後備資源潛力調查，全面摸清了全區耕地後備資源潛力的類型、面積和分布情況，為系統謀劃耕地占補平衡提供了基礎支撐。

建立邊角地靈活供應機制實現零星土地統一開發

在城鎮化發展進程中，過去城鎮布局散落，土地利用集約不足，各地在曆年土地收儲過程中，積累了大量零星的、小面積、不規則的存量建設用地。這類地塊多為高壓走廊、市政管網、插花地等邊角地塊，不具備獨立再開發利用的條件，也很難吸引社會資金參與投資開發，造成了土地資源的嚴重浪費。

針對這一情況，廣西各地自然資源部門深入調研、細緻分析，在充分考慮各方面承受能力和地方發展前景的前提下，因地制宜地“問診開方”。

廣西賀州市首先想到了在成片開發上“做”文章，印發《賀州市優化土地要素供給若幹措施實施方案》，明确不具備獨立再開發利用條件、單宗用地面積不超過3畝的零星建設用地，可經由市人民政府批準後以協議的方式出讓。這一政策給邊角地、夾心地、插花地提供了融入周邊相鄰土地統一再開發的入場券。賀州市将鞍山路28号1747.29平方米的零星國有建設用地以協議的方式出讓給賀州市嘉瑞置業投資有限責任公司，成交價格為2826元/平方米，總地價493.8萬元。出讓後，嘉瑞置業投資有限責任公司将該地塊與周邊其所有的兩宗地塊統一進行集中規劃開發，建設了瑞芙豪庭生活小區，小區面積土地的價值得以提升。

賀州市還在靈活供應上想辦法。邊角地塊大多在供地時受到地形限制，無法單獨進行開發利用。針對這類邊角地，賀州市采取劃撥給市政部門或市平台公司管理消化供應的方式，靈活用于綠化、路網建設等。據統計，2021年，賀州市供應存量邊角用地用于建設綠地、路網建設近200公頃。

在節約集約用地方面，黨的十八大以來，廣西自然資源系統先後兩次開展盤活存量土地三年行動，累計盤活存量土地20.30萬公頃；累計創建19個國土資源節約集約模範縣（市），創建率處于全國前列。2021年，全區共盤活存量土地2.29萬公頃，超額完成了建設用地“增存挂鈎”任務，柳州市工業項目“标準地”改革、賀州市“三個一批”盤活存量土地工作法等經驗做法獲廣西壯族自治區黨委深改委推廣。

探索新型模式助力盤活存量土地

廣西崇左市太平古城内一條條别具特色的文化街區門庭若市，一處處主題體驗區人頭攢動……曾經沒落的古城，重新煥發勃勃生機。

廣西崇左太平古城位于崇左市江州區，左江江畔，迄今已有近700年曆史，是廣西壯族自治區文物保護單位太平府古城所在地。由于洪澇災害和保護意識不到位等原因，古城一度被拆除夷平，磚石被拿去鋪設街道。工廠、學校、居民區等城市功能區因缺乏科學規劃，土地利用率不高，因缺乏資金和拆遷難度大等問題，片區的存量土地一直無法有效盤活。

2017年，崇左太平古城改造項目被列入廣西統籌推進重大項目，當地依托該項目古城進行部分低效用地再開發，共有9個地塊被列入棚戶區改造範圍。古城建設改造堅持“以保護為主，保護與利用相結合”的原則，由政府收儲土地，挂牌出讓後再統一規劃開發建設。對老城核心區的建築風貌改造，項目設計規劃部門通過建築統一整治來激活舊城空間，并在其中穿插打造經典節點，形成點線結合的旅遊組團。

2020年9月26日，崇左太平古城重新開街。項目共改造盤活城鎮低效用地144公頃，完成拆除老舊房屋及危舊附屬建築物14.7公頃，城鎮用地結構明顯優化，基礎設施和公共服務設施明顯改善，經濟社會可持續發展能力得到提升。

如果說老舊城區的成功改造得益于相關配套資金的有力支撐，那麼面對資金相對緊缺或難以統籌的城中村改造項目，廣西也做了積極的探索。賀州市研究國家、自治區實施鄉村振興戰略的有關政策，在符合土地利用總體規劃、城市規劃，不改變土地所有權性質，不改變土地使用權人的前提下，率先在全區探索“代建租賃”方式。

銅鑼灣商場位于賀州市八步區平安西路與鞍山西路交彙處，權屬為靈鳳村所有，但靈鳳村籌措資金較為困難，土地利用效益難以提升。為解決這一問題，2011年，賀州市采取合作開發集體建設用地的辦法，引進浙江某開發商與靈鳳村村民共同合作。銅鑼灣商場的出資建設由開發商負責，雙方約定由開發商按一定的租賃年限租下商場并運營，期滿後需将商場無償移交給村民小組。商場建成後，不僅改善了村民居住環境，還極大地提高了原土地使用權人的收益水平，靈鳳村一二組的村民每年可獲得83萬元的租金；商場實現年産值2000多萬元，為當地群衆提供就業500多人次。

據悉，廣西還開展了耕地占補平衡三年攻堅行動，2021年實現新增耕地入庫1.24萬公頃，“旱改水”承諾兌現率達到100%，實現了“舊賬清零”。同時，強化全自治區補充耕地指标調劑和交易，落實997宗建設項目用地耕地占補，指标調劑經驗做法獲全國推廣；将補充耕地指标購買費用計列項目投資成本，廣西長期存在的耕地占補瓶頸得到有效解決。

為進一步鞏固耕地占補平衡成果，釋放土地紅利助力地方發展，目前廣西全面推行田長制，實行村級全覆蓋的耕地保護網格化監管；通過自主研發的全國首創無人機應急測繪聯動服務平台，實現1小時無人機到場、2小時數據回傳優于0.2米的無人機影像，确保準确監測耕地變化圖斑；通過采取“自治區 地方”上下聯動的核查舉證模式，主動發現耕地“非農化”“非糧化”問題，切實鞏固農村亂占耕地建房、違建别墅、“大棚房”“高爾夫球場”等專項整治成果。

作者：□記者 黃浩銘 南甯報道

來源： 經濟參考報

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