【關鍵詞】供給側結構性改革 新常态 中等收入陷阱 【中圖分類号】F202 【文獻标識碼】A

供給側結構性改革，自2015年底進入中國官方最高決策層的話語體系後，一直是政界和學界的熱詞。中央領導明确提出的着力推進供給側結構性改革的方針，體現了我國經濟工作思路和宏觀調控指導思想上的新思維。

廓清對供給側結構性改革的認識

供給側改革不是貼标簽式地選擇新概念，而是實現一種承前啟後、繼往開來、理論密切聯系實際的轉軌創新；它不是否定需求側的意義與作用，和簡單套用美國裡 根總統執政時期供給學派的減稅為主的思路，而是借鑒中外所有需求管理、供給管理的有益經驗，又側重于供給體系建設的一個系統工程；它不是所謂搞新計劃經 濟，而是要堅持市場在資源配置中發揮決定性作用的前提之下，把有效市場和有為、有限政府相結合，構造中國“守正出奇”的現代治理和實現從追趕到趕超的超常 規發展。

所謂“守正”，就是要充分地認識、尊重、适應乃至敬畏市場規律。十八屆三中全會實現了在資源配置中市場要發揮決定性作用的認識 突破。那麼，政府更好發揮作用，充其量從全局來說是輔助性的，但并不能就此認為，有這樣一個“守正”之後，簡單地搬用其他市場經濟體的經驗以及我們過去已 有的一些經驗，我們就可以一路實現現代化了。我們現在面臨的嚴峻挑戰和實際考驗，就是一定要以成功的創新來針對中國的特定國情約束、特定的矛盾問題、特定 階段上的一個個難題，創新“出奇”地來繼續我們的超常規發展。我們認為，中央正是在深刻總結中外經濟理論與需求、供給管理實踐經驗得失的基礎上，在中國完 成經濟、社會現代化轉軌升級的問題導向下，形成了關于着力推進供給側改革的明确要求。供給側改革的核心内涵是以改革為龍頭、以結構優化為關鍵，攻艱克難地 解放生産力的一種長期行為。在中國，當下正步入“新常态”，“新”已明朗而“常”未實現，面對矛盾凸顯的挑戰、中等收入陷阱前車之鑒的潛在威脅，我們必須 打造新的動力體系，以求對沖下行壓力，構建經濟社會發展的“升級版”。

着力推進供給側結構性改革的若幹要點

從供給側的相關因素看，主要涉及勞動力、土地和自然資源、資本、科技、制度及管理這五大項要素。2011年中國人均GDP達到3000美元，标志着我們 進入了中等收入階段，然而，進入中等收入階段的這幾年，新的問題卻是民工荒、用工貴、招工難，征地拆遷補償的綜合成本急劇擡高，環境資源約束日益明顯，且 頻頻引發矛盾沖突，常規投資普遍出現邊際收益遞減。五大要素前三項，都出現支撐力明顯滑坡的問題。因此，為引領中國進入“新常态”并跨越中等收入陷阱，我 們必須更多地依靠後兩大要素的潛力釋放——以科技提供第一生産力和以制度改革帶來最大紅利。這也就是中央現在已經明确表述的提高全要素生産力的核心問題。 針對突出的矛盾和問題，我們急需在改革中間解除供給抑制、削減供給約束，做到宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底， 為推進供給側結構性改革營造更好的環境和條件。

第一，應及時合理地調整人口政策，優化勞動力供給及人口結構。在中央十八屆五中全會宣布 的“全面兩孩”政策調整出台的基礎上，還應繼續動态推進，優化後續舉措。同時，将計劃生育重點從體制内的人口控制過渡到以整個社會全面優生和提高人口質量 為核心的人口戰略，并進一步改寫為以教育和提升創新能力為核心的人力資本戰略。此外，促進人口流動、适當吸引移民也應當成為中國人口政策的重要内容。

第二，積極地推進土地制度改革，适應統一市場建設的要求。落實黨的十八屆三中全會《決定》中的有關精神，明确農村集體經營性建設用地入市範圍和途徑；建 立健全市場交易規則和服務監管制度，積極總結借鑒重慶等區域以“地票”制度處理遠離城市中心區的農民在農地“占補平衡”框架下分享城鎮化紅利的經驗。全面 推動農民承包土地使用權的确權、流通、轉讓、租賃制度，保護農民的合法權益。探索農民住房保障在不同區域戶有所居的多種實現形式。應充分重視深圳特區“先 行先試”環境下形成的“國有平台，整合分類，權益求平，漸進歸一”土地制度改革經驗，在逐步建立城鄉統一的土地産權框架和流轉制度過程中形成兼顧國家、單 位、個人的土地增值收益分配機制。

第三，繼續深化金融改革，使間接、直接融資産品多樣化地服務于實體經濟的升級換代。一是進一步深化金 融機構特别是國有控股商業銀行改革，提升社會資本持股比例；二是積極發展證券、保險等非銀行金融機構；三是在政策性融資機制創新中構建多層次、廣覆蓋、可 持續的開發性金融、農村金融、綠色金融、科技金融等服務體系；四是依托存款保險制積極發展一大批社區銀行、村鎮銀行，通過降低準入門檻，引入民間資本或将 現行的民間放貸機構合法化，增加金融供給主體和金融産品；五是全面放開利率管制，實現市場化定價的方針，在放開存款利率取得突破後，乘勢健全金融界公平競 争與防範風險的機制；六是以顯著提升直接融資比重為目标，大力發展多層次資本市場，并推動“大資産管理公司”建設；七是提高金融業穩健性标準，防範銀行表 外業務風險，牢牢守住不發生系統性風險、區域性風險的底線；八是加強金融業監管，落實金融監管改革措施和穩健标準，完善監管協調機制，界定中央和地方金融 監管職責和風險處置責任；九是做好準備、創造條件，适時實行人民币在資本項目下的可兌換，支持人民币國際化。

第四，設計實施教育、科技 可行的改革方案來破解“錢學森之問”，使我們能夠依照科研規律釋放科研創新的潛力，特别是要讓在創業創新一線的研究者、創業者自覺自願發揮他們内在的潛 力。要完善以企業為主體、市場為導向、産學研結合的技術創新體系；加強創新型人才隊伍建設，重視培養引進高科技領軍人才；培育創新文化，保護創新熱情，寬 容創新挫折，形成有利于創新的全社會氛圍，多元化支持從發展基礎科研、實施國家科技重大項目到促進科技成果産業化各個方面的自主創新，提升創新績效。要充 分遵從科研規律，以激勵有力、制約到位、分配合理、管理科學的制度規範，調動全體科研人員的積極性與創造力。

第五，在配套改革中，減輕 企業綜合成本、激發微觀主體的活力。主要依靠優勝劣汰的市場機制承受陣痛，來淘汰落後和過剩産能。一是以自貿區為标杆，進一步簡政放權，降低門檻、減少準 入控制，同時改革監管方式，優化服務，推動全國統一的行政審批标準化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統，執行統一的市場監管規則。二是 适度降低中國的社保繳費率，同時加快推進實施基本養老社會保障全國統籌步伐；建立全國統籌的社保體系可結合調入國資經營收益等機制。三是進一步清理收費， 降低企業實際綜合負擔特别是稅外負擔，在深化财稅改革、厲行結構性減稅的同時，應注重徹底切斷行政審批與收費之間的利益關聯，分類重建收費管理的體制機 制，将“準稅收”性質的收費、基金盡快調入一般公共預算，“使用者付費”性質的收費、基金應在基金預算中加強成本核算與信息公開，行業協會、中介組織所提 供的服務收費應打破壟斷、增強競争、壓低負擔水平，對“紅頂中介”、設租尋租所強加的企業負擔，更應結合反腐倡廉來有效消除。

第六，實 質性地改造政府行政架構來轉變政府職能。以法治化、系統化、标準化、信息化、協同化、陽光化為指針，結合“大部制”改革内在邏輯，職能、機構、編制協調聯 動，“結合式”将行政審批制度改革向縱深推進。一是大力提高行政法治程度，建立嚴格的行政審批事項準入制度，防止邊減邊增、先減後增。二是順應大部制改革 前景，動态優化設計、擇時啟動行政審批的國家标準化工作。三是積極落實“規劃先行”“多規合一”的政府職能優化再造工作，可先形成部際聯席工作框架，動态 對接未來的大部制機構改革和流程優化，發改、國土、城鄉、交通、環保、産業、财政等都必須納入“多規合一”綜合體系。四是建立全國統一的行政審批信息數據 庫及在線行政審批平台，提高政府管理的信息化水平。五是積極推動行政審批業務流程再造，提高系統性與協同性。六是深化收費制度改革，以破除各類收費的 “收、支、用、管”一體化為核心，徹底切斷行政審批與收費之間的利益機制。

第七，積極地推進投融資方面政府和社會資本合作的PPP機制 創新。對未來将會需求激增的健康養老産業，仍存突出結構性供給矛盾的教育領域，以“住有所居”為目的的棚戶區改造、公租房、共有産權房等保障性住房供給， 各類以滿足人民群衆日益增長的文化、體育需求的設施建設與産業開發等，這些基礎設施、公共工程項目都應充分注重以有限的政府财力通過PPP機制發揮“四兩 撥千斤”的放大效應和乘數效應，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

（作者為華夏新供給經濟學研究院院長，中國财政科學研究院研究員、博導）

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