“現在上項目、做決策首先考慮生态環境承載能力。”

祁連山生态環境問題的巨大陣痛給沿線地方帶來一場發展理念和發展模式的深刻變革。新變化帶來了新機遇，也伴随着新風險

文 |《瞭望》新聞周刊記者 任衛東 王博

三年前，甘肅祁連山國家級自然保護區生态環境破壞問題被中央通報，涉事幹部被嚴肅問責，引全國關注。當地啟動“史上最嚴”整改，一批長期想解決而沒能解決的曆史遺留問題得到徹底整治；與此同時，發展模式劇烈轉型，路徑依賴被打破，地方發展經曆揚棄。

記者再次深入祁連山保護區資源主體縣——甘肅省肅南裕固族自治縣，結合近五年數十次的實地踏訪，觀察綠色轉型中的縣域發展破與立。

甘肅省肅南裕固族自治縣異地借牧途中的羊群（2020年10月15日攝） 範培珅攝/本刊

逼出來的“革命”

近兩年，自入秋起，肅南牧民趕着羊群異地“借牧”已成一景。肅南縣大河鄉西嶺村黨支部書記顧偉東說，自祁連山生态環境問題整改開始，西嶺村一些牧民就嘗試在農區“借牧”。有的租賃種植苜蓿的土地，有的“消化”玉米采收後的稭稈，僅該村就有1.3萬頭（隻）牛羊異地“借牧”。

肅南縣畜牧獸醫服務中心主任安玉鋒說，全縣異地“借牧”數量超18萬個羊單位。“借牧”減輕了草原承載壓力，監測顯示，全縣牧草平均高度從2015年的15厘米提高到現在的19厘米，草原綜合植被蓋度由2015年的67%提高到78％。

“這是一場倒逼出的‘革命’。”張掖市政協副主席、肅南縣原縣長白勇說。肅南縣是甘肅祁連山國家級自然保護區最大的資源主體，保護區面積近六成在縣域範圍之内。近三年，保護區肅南段67宗礦業權、7座水電站和2項旅遊設施關閉退出，規劃拟建的16座水電站取消，探采礦權設立全面停止。2018年保護區核心區149戶484名牧民搬遷；2019年又遷出緩沖區牧民146戶436人。

祁連山生态環境整治以來，肅南縣産業結構、群衆生産生活方式加速調整轉型。過度依靠礦山、水電等資源依賴型發展模式被打破，“現在上項目、做決策首先考慮生态環境承載能力。”白勇說，從幹部到群衆，肅南全縣已凝聚起轉型發展的強大共識。

轉型之路：穩特色、調結構、謀新業

過去由于資源富集，肅南縣轉型“動力不足”的情形客觀存在。如今資源“封存”，迫使地方思變謀新。近三年，肅南邊整改邊轉型，一産向有機、綠色現代農牧業轉變；二産向資源精深加工和新能源開發為主的循環工業轉變；三産向“旅遊＋”為主的現代服務業轉變。

搬離祁連山保護區核心區後，牧民蘭永花租了一處院舍，搞起舍飼養殖，“放了一輩子的牛羊，還是幹老本行踏實。”

肅南縣是傳統牧業縣，全縣3.9萬人中，2.5萬是農牧民。養殖是當地群衆最擅長的行當，牧業收入也是群衆收入的主要來源。

肅南縣委副書記趙新福說，肅南縣是全國四大高山細毛羊基地之一，培育的“甘肅高山細毛羊”取得國家農産品地理标志認證。該品種被牧民稱作“懶羊羊”，遊走性差，對草場破壞小。肅南縣把穩定優勢畜種、增加綠色有機農畜産品供給作為主攻方向，重點扶持57戶畜産品加工專業合作組織，培育“互聯網＋”綠色畜牧業開發示範點9個。縣裡還大力推行标準化生産，開展“三品一标”認證，構建覆蓋全産業鍊的質量安全追溯體系，提升優勢畜種的市場競争力。

肅南縣還通過調結構推進工礦業向資源精深加工轉變。工業企業向園區集中，促進集中區工業向資源精深加工為主的生态工業、循環工業轉變。對不符合自然保護區功能定位的産業，通過“飛地建園”模式與周邊縣區合作發展。

祁青工業園區位于肅南縣城西北約200公裡處，屬祁連山保護區外圍地帶。園區已探明鎢、钼、鐵、銅、鉛、鋅、白雲岩等10多個礦種。記者了解到，該工業園區已建成一個年處理100萬噸尾礦綜合回收項目，不僅能促進尾礦固廢資源循環利用産業發展，還能節約資源、降低能耗。

在距離縣城不足5公裡的西柳溝村，蔡桃花家的農家樂正紅紅火火。近50公裡外的巴爾斯雪山生态旅遊景區成新晉“網紅”，2020年4月複工以來，已累計接待遊客3.7萬人。

近年來，肅南在精品景區打造、服務設施完善、新興業态開發、旅遊市場整頓、對外宣傳推介等方面下功夫，推動旅遊與文化、體育、康養深度融合。2017年以來，肅南旅遊接待人數及旅遊綜合收入年均增幅連續三年保持在20％以上。

新變化暗藏新風險

祁連山生态環境問題的巨大陣痛給沿線地方帶來一場發展理念和發展模式的深刻變革。新變化帶來了新機遇，也伴随着新風險。

生态恢複，人員撤出，防火壓力陡增。每年10月到次年5月曆來是火情重點防範季。随着草原生态保護補助獎勵政策落實和保護區核心區牧民的搬遷退出，植被自然恢複，客觀上增加了林區防火壓力。

安玉鋒擔憂地說，近幾年一些禁牧區草場草深及腰、密度很高，“一顆露珠的折射都有可能引燃一片草場。”加之深山區人類活動的退出，許多區域人迹罕至，火情隐患全靠護林員排查，今年巡防壓力極大。

一些采訪對象建議，草原禁牧輪牧效益已顯現，落實新一輪草原生态獎補政策時，科學評估生态效益，重新劃定禁牧區域，既有利于持續釋放補償政策紅利，也能引流減緩累積的防火壓力。

轉型攻堅期恰逢宏觀經濟震蕩期，産業體系抗風險能力不足。以肅南為代表的祁連山沿線地區正在跳出已有發展邏輯艱難轉型，然而宏觀經濟波動大，外部不确定因素多，給轉型增加了難度。

沿線幹部群衆期待，國家能給祁連山沿線地區發展轉型提供更多支持。如對符合綠色發展要求、合乎地方實際的現代畜牧業、綠色生态農業為主的第一産業，以風光電為主的清潔能源産業，以環境友好型高端旅遊為龍頭的第三産業，給予政策和資源的扶持傾斜，達到生态保護和區域經濟發展的協調，鞏固轉型成果，在祁連山沿線率先打造有破有立、綠色發展的樣闆。

同塊土地不同标準，保護責任難落實，也是現實的難題。據悉，甘肅祁連山國家級自然保護區最初劃定時，将道路、基本農田，甚至鄉鎮機關等不具備保護價值的區域都劃入保護區，而将部分需要保護的雪山冰川劃在保護區之外，給後期保護工作帶來極大難度。另外，現在保護區和祁連山國家公園區域有重疊，保護标準卻不統一，地方落實左右為難。

祁連山沿線一些幹部表示，祁連山生态環境破壞的教訓極其深刻，要落實好保護責任，首先必須理順體制、厘清責任。但眼下保護體制機制仍然不順。祁連山國家公園範圍确定時，調研組實地勘查，劃界尊重科學和現實，體現了保護地屬性和特征。今年，祁連山國家公園即将正式挂牌。他們建議，在設立國家公園後，撤銷保護區建制，保留原有保護力量，“一塊土地一個标準”，按照國家公園的保護要求實施最嚴格保護。（參與記者：何問 範培珅）

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