（中央公園的秋天）

文/趙廉慧

1.

在一次住宅專項維修資金管理的讨論會上，我主張《住宅專項維修資金管理辦法 》中的住宅專項維修資金就是一種基金，是一種獨立的信托基金，要根據信托法原理梳理專項維修基金的管理關系。

但會上一位來自政府部門的專家指出，《住宅專項維修資金管理辦法》之所以如此命名，就是因為資金不是基金——資金可以動用本金，基金不可以動用本金。

我很好奇這種說法從何而來，特意查了一下《現代漢語詞典》。

• 基金：（1）為興辦、維持或發展某種事業而儲備的資金或專門撥款。基金必須用于指定的用途，并單獨進行核算。如教育基金，福利基金等。（2）投資基金。（《現代漢語詞典》（第6版）第601頁）

• 資金：（1）國家用于發展國民經的物資或貨币；（2）指經營工商業的本錢。（《現代漢語詞典》（第6版）第1721頁）。這個定義将物資包括在内，是一種更廣泛的定義，和法律上經常使用的資金概念不合。另外，《現代漢語詞典》網絡版提供了如下定義：中國國民經濟中對财産物資貨币表現的通稱。有财政資金、信貸資金、基本建設資金、企業生産經營資金等形式。在社會主義市場經濟條件下有時同“資本”一詞通用。這和我們一般理解的資金的定義是一緻的。

很明顯，并沒有基金不可動用本金的含義。

再檢索學術論文，有幾篇讨論資金和基金區别的，不過和這裡的關注點都不相關。仍然無法找到“基金不能動用本金”說法的依據。

基金和資金當然存在區别，但似乎不存在“基金不可動用本金、資金可以動用本金”的區别。

2.

在數日前的一個會議上，大家在探讨環境保護公益訴訟、消費者保護公益訴訟中損害賠償金該如何處理。大家基本上能達成的共識是：不能将損害賠償金收歸财政。有老師建議，可以用信托法原理，将損害賠償金作為一個基金進行管理。

不過，有老師反對這種做法，認為基金是一個法人，法人的設立需要遵照嚴格的審批形式，将損害賠償金設立基金不具備可操作性。

這實際上是對基金概念存在誤解。基金和基金會不同，基金沒有法人人格，是獨立管理的用于特定目的的一筆錢。凡是需要将一筆錢按照特定目的進行管理的，都是基金，當然也都符合信托的概念。而基金會是公益慈善法人，其設立需要有嚴格的批準程序。基金會作為法人，要求有一定的初始設立财産。但是，在我國目前的法律中，并沒有要求基金會必須遵照類似公司中的資本維持原則的要求，更沒有不得動用本金的要求。

目前，将公益訴訟（環保、消費者權益保護）勝訴取得的損害賠償金作為信托基金管理不僅具有理論上的正當性，而且具有實踐上的可操作性。我已經在别處讨論過相關案例。

會後我和提出反對觀點的老師溝通，他欣然接受了我的論證。

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!