據媒體報道，浙江省人大代表、步陽集團董事長徐步雲向正在召開的省十三屆人大六次會議提交了“關于浙江實行免費十二年義務教育的建議”。 他表示，“經濟要持續發展，教育必須先行。”随着我國全面建成小康社會，九年制義務教育已不适應經濟社會發展需要，而随着社會經濟發展、财政收入提高，浙江推行十二年義務教育已具備現實條件，可為全國作出探索，積累經驗，建議率先将普通高中、職業高中教育納入義務教育範圍。

在地方兩會上，提出把高中教育納入義務教育的代表、委員還不少。如在廣東省政協十二屆五次會議大會發言中，教育界的省政協委員、華南師範大學化學學院教授許旋建議大面積增加高中學位，争取國家授權廣東部分城市試點将高中教育納入義務教育，乃至取消中考分流，減輕家長學生的焦慮。

近年來，有關延長義務教育年限的建議，均會引起社會輿論的關注。但延長義務教育年限，與擴大實施免費教育範圍，是不同的概念，實現路徑也不同。要讓建議更具針對性，需要首先搞清楚義務教育與免費教育的差别。

義務教育的基本特征包括免費、均衡、義務、強制。也就是說，義務教育是免費教育，同時具有強制性、義務性，不但要求政府部門必須保障投入，還要求适齡學生必須接受教育，否則就沒有盡到義務。而為了讓所有适齡學生都享有同等受教育權，也就必須做到均衡發展。

以此分析把高中教育納入義務教育，就并不現實。實現普高和中職均免學費這一點，問題不大。但要做到強制、義務與均衡，則面臨現實困難。抛開延長義務教育年限，必須修訂《義務教育法》不說，首先，如果把高中教育納入義務教育，不接受高中教育的學生，就違反義務教育規定沒有履行接受義務教育的義務，而目前，我國高中階段的毛入學率為91.2%。

其次，我國高中階段教育采取普職分流模式，這距離均衡發展高中教育，有很大的差距。要把高中教育納入義務教育，必須普職融合，把每所高中辦為綜合高中，再進一步縮小每所綜合高中的辦學質量差距，才具備把高中教育納入義務教育的基本條件。

諸多把高中教育納入義務教育的建議，都強調的是免費教育，并沒有考慮義務教育的其他特征、要求。實施免費高中教育，相比把高中教育納入義務教育，簡單得多，隻需政府部門加大對高中教育的投入即可。我國其實已經有多個省份，實施免費高中教育，而且這些省份大多在中西部地區，如陝西從2016年秋季學期起實施高中3年免費政策，内蒙古從2012年實施高中階段免費教育政策，實現高中階段學生全部享受免學費、免費教科書的“兩免”政策。

發達地區沒有把普通高中教育納入免費範圍，不是沒有财力，而是認為此舉對發展高中教育意義并不大。一方面，中職已經實行免學費政策，但這并沒有提高中職的吸引力，不少家長還是希望讓孩子讀普高，當前發展高中教育的核心問題是如何提高中職教育質量；另一方面，實施免費普高政策，意味着這會擠占政府部門對高中教育的其他投入，反而不利于提高高中教師待遇，提高高中教育質量。

社會公衆贊成把高中教育納入義務教育，想法也和建議者不同。他們希望的是把高中學校全部辦為普通高中，同時把普通高中納入義務教育。換言之，他們的訴求是不要中職，普及普通高中教育，如果再把高中教育納入義務教育，就更好了。網友對“把高中教育納入義務教育，取消中考”的理解大多如此，但這也是不現實的，因為如果高中階段教育取消中職，這既不利于普通高中組織教學，也不利于培養技能人才。

因此，必須讀懂社會公衆贊成把高中教育納入義務教育的情緒，明晰義務教育與免費教育、普及高中教育與普及普通高中教育的區别。首先，如果采取普職分流的高中教育模式，我國各地可以把普通高中教育納入免費範疇，但很難把高中教育納入義務教育。其次，要把高中教育納入義務教育，除國家層面要修訂義務教育法之外，還需要創造相應條件，即要推進普職融合，這涉及高中教育的重大戰略調整。

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現實的選擇是，各地從減輕家庭的教育支出負擔出發，可實施免費高中教育，這不需要修訂義務教育法，也不需要強調強制、義務與均衡，上普高和中職的學生均不要交學費。但這并不能緩解家長存在的普職分流焦慮，要在實施免費教育基礎上，加大對中職教育的投入，提高職業教育的質量和地位。

有條件的地區，可以探索将普高與中職合并，實行普職融合，建設綜合高中的方式，如果所有高中都建設為綜合高中，既有普高學術課程，又有技能課程，由學生自主選擇，那麼，初中畢業後，學生就不再分流，都進綜合高中；綜合高中将學術課程和技能課程融合在一起，擴大學生的課程選擇；全面提高每所綜合高中的辦學質量，并縮小差距，就可是實現把高中教育納入義務教育，實行就近免試入學。這是我國接下來發展基礎教育，要努力追求實現的目标。

本文原載：光明社教育家

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