9月8日，浙江省政府辦公廳印發《深化“四港聯動”發展推進運輸結構優化實施方案》，以海港為龍頭、陸港為基礎、空港為特色、信息港為紐帶，着力優化聯運通道和樞紐布局，加速構建内暢外聯、一體融合、高效智能、綠色低碳的現代物流體系，更好服務構建新發展格局。

原文如下：

深化“四港聯動”發展推進運輸結構優化實施方案

根據國務院辦公廳《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》（國辦發〔2021〕54号）精神，為深入推進我省“四港聯動”發展，進一步優化貨物運輸結構，提升綜合運輸效率，降低社會物流成本，促進節能減排降碳，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以海港為龍頭、陸港為基礎、空港為特色、信息港為紐帶，着力優化聯運通道和樞紐布局，推動技術裝備升級和标準銜接，深化數字賦能和信息共享，強化多式聯運經營模式和市場主體培育，加速構建内暢外聯、一體融合、高效智能、綠色低碳的現代物流體系，更好服務構建新發展格局。

到2025年底，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全省鐵路、水路貨運量分别達到5465萬噸、12.7億噸，鐵路和水路貨運量占比超過35%，航空貨郵吞吐量達到150萬噸；“四港聯動”發展取得顯著成效，海河聯運量達到6000萬噸，江海聯運量達到3.9億噸，集裝箱海鐵、海河、江海聯運量分别達到200萬、200萬和100萬标箱。

二、進一步暢通多式聯運通道

（一）暢通海鐵聯運通道。建成甯波至金華雙層高箱集裝箱運輸通道，适時推進甯波貨運北環線—北侖支線—穿山支線雙層高箱集裝箱運輸适應性改造，開展環杭州灣南岸貨運鐵路項目前期研究。加快義烏蘇溪國際樞紐港建設，打造義甬舟開放大通道西延樞紐。加快頭門港鐵路支線二期工程建設，積極推進北侖支線複線改造工程、梅山港區鐵路支線建設等。發展金溫集裝箱海鐵聯運班列，優化内陸無水港布局，加快各設區市集裝箱換裝點建設。積極開拓長江中上遊集裝箱海鐵聯運市場，打造海鐵聯運精品線路。（責任單位：省發展改革委、杭州鐵路辦事處、省海港集團。以下各項任務均需各市、有關縣〔市、區〕落實，不再列出）

（二）暢通江海聯運通道。加快建設鼠浪湖等專業泊位，推進條帚門、雙嶼門等進港航道和錨地項目建設。協同推進小洋山北側水水中轉碼頭建設，推動大小洋山全域一體化開發合作。深化與蘇皖等長江中下遊港口合作，發展至長江主要目的港的江海聯運中小型運輸船隊，加快培育長江中轉和内貿精品航線，強化長江經濟帶沿線貨源集聚。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（三）暢通海河聯運通道。建成京杭運河浙江段三級航道整治工程杭州段、杭甬運河新壩二線船閘、曹娥江清風船閘及航道工程等，加快乍嘉蘇線（浙江段）航道整治，暢通湖嘉申線航道嘉興段二期和浙北高等級航道網集裝箱運輸通道，推動以内河三層集裝箱船海河聯運為代表的現代水運轉型發展。實施杭甬運河四改三（紹興段）工程和甯波段三期工程，加快沿線地區内河集裝箱運輸發展。推進瓯江沿線專業化集裝箱碼頭建設，積極培育瓯江沿線海河聯運業務。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（四）暢通公鐵聯運通道。加快建設浙西公鐵聯運物流園區、蘭溪港鐵公水多式聯運樞紐等鐵路專用線，暢通進企入園“最後一公裡”。優化鐵路港前站布局，完善港區鐵路裝卸站場及配套設施，推進集疏港鐵路向堆場、碼頭前沿延伸，實現港站一體化。加快金華鐵路一類口岸、義烏鐵路口岸二期建設。做強金義内陸口岸開放平台，推進義新歐班列與海鐵聯運班列有效銜接，統籌發展甯波、溫州、紹興、台州及周邊省市貨源。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團）

（五）暢通空陸聯運通道。依托杭州、溫州、嘉興等地機場，打造郵快件物流空陸聯運基地。加快推進杭州、甯波、溫州等機場的高鐵連接，謀劃推動高鐵快貨物流發展。優化機場24小時預約通關模式。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、杭州海關、甯波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團）

三、推進多式聯運樞紐建設

（六）打造“四港聯動”樣闆。提升義烏“四港聯動”發展能級，全方位提升公鐵空布局和信息服務能力，并逐步向溫州、湖州、金華、衢州等地推廣。深入推進杭州空公鐵、甯波海公鐵、嘉興海河、舟山江海聯運等樞紐工程建設，完善多式聯運功能，提高轉運效率。（責任單位：省交通運輸廳）

（七）推進多式聯運項目。加快台州灣區公鐵水多式聯運工程建設，争取早日通過驗收。推進湖州對接電子商務供應鍊聯通中歐班列、義新歐班列公鐵海、衢州四省邊際等多式聯運工程建設。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳）

（八）加快貨運樞紐布局建設。建成溫州樂清灣物流園區、湖州鐵公水綜合物流園區、蘭溪港鐵公水多式聯運樞紐等，加快長興鐵公水綜合物流樞紐、嘉興長三角航空聯運中心、台州灣區公鐵水多式聯運中心等項目建設，打造一批多式聯運樞紐節點。（責任單位：省交通運輸廳、杭州鐵路辦事處、省機場集團）

四、加快技術裝備升級和規則銜接

（九）提升聯運技術裝備水平。普及應用内河雙層集裝箱船型，加快内河三層集裝箱标準化船型投入使用，積極推廣江海直達船型。有序引導老舊營運車船淘汰，深入推進船舶靠港使用岸電，在甯波舟山港重點港區推廣新能源重卡。鼓勵研發跨運輸方式的吊裝、滾裝、平移等快速換裝設備。加快培育集裝箱、半挂車、托盤等專業化租賃市場，建設甯波舟山港集裝箱循環共用平台，推動标準化托盤在集裝箱運輸、多式聯運等領域的應用。（責任單位：省經信廳、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省海港集團）

（十）加強多式聯運規則銜接。加強标準研究，推動跨運輸方式的票據單證、貨物交接、保險理賠等的銜接。開展多式聯運“一單制”試點，探索在海鐵聯運、中歐班列等領域先行應用集裝箱多式聯運運單，推動各類單證電子化。（責任單位：省交通運輸廳、民航浙江安全監管局、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十一）推進節點服務功能一體化。加快建設金義“第六港區”，推動港務、船務、關務一體化發展。完善省内航空異地貨站布局，推動機場貨運資源共享、業務聯動發展。探索在大型鐵路貨場、綜合貨運樞紐等拓展集裝箱提還箱功能，提供統一的箱管服務。（責任單位：省交通運輸廳、杭州海關、甯波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

五、深化物流運輸數字化應用

（十二）夯實“四港聯動”智慧物流雲平台大數據底座。推進雲平台與“浙運安”“浙閘通”“浙冷鍊”、義新歐數字化服務在線系統、鐵路“95306”等系統對接，彙聚國際海運、中歐班列、内貿水運等數據源，強化多式聯運全程數據共享。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、省大數據局、杭州海關、甯波海關、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十三）強化一站式物流公共信息服務。以國内工廠至國外客戶的集裝箱運輸為重點，提供主要物流節點的集裝箱全程跟蹤信息服務。打造海運、義新歐班列等領域的物流數據中台服務體系，實現物流相關主體的自助式數據交互，并逐步延伸至航空等領域。加強物流公共數據增值服務，提升數據采集、傳輸、存儲、脫敏、使用等關鍵環節處理能力，強化市場運行監測。（責任單位：省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

（十四）豐富面向市場的應用場景。以定制化應用為導向，加強“四港”雲平台與社會優質物流服務平台合作，完善物流信息全程可視、物流解決方案、物流商城等服務，推出“物流信息一鍵通”“海運訂艙一次辦”“纾困艙位一鍵拍”“内貿集裝箱一件運”等應用場景。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

六、積極培育多式聯運經營主體

（十五）加速壯大“四港”運營商聯合會。推動聯合會跨區域、跨行業拓展，廣泛吸收大型貨源企業、物流龍頭企業、互聯網貨運平台等加盟，持續擴大影響力。支持聯合會成員單位開展細分領域合作，按需推進多式聯運重點領域的專業化協作，豐富多式聯運服務産品。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

（十六）培育骨幹物流服務企業。加快甯波舟山港航運服務業發展，健全保稅燃料油供應、外輪供應、特色航運交易、船舶融資租賃、海事衍生服務等高端航運服務體系。壯大本土航空貨運企業，籌建省級國際航空貨運企業，積極引進國内外優秀航空貨運代理企業，提升航空貨運專業運營能力。鼓勵港口航運、鐵路貨運、航空寄遞、貨代企業及平台型企業等向多式聯運經營人轉型。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省郵政管理局、杭州鐵路辦事處、省機場集團、省海港集團）

七、大力推動“公轉鐵”“公轉水”

（十七）推進貨物運輸“公轉鐵”。引導綜合貨運樞紐集聚區域貨源，積極發展鐵水聯運、公鐵聯運。推進杭州、甯波、溫州等城市建材及農副産品采用“鐵路幹線 新能源重卡接駁”綠色運輸模式。鼓勵在鐵路貨站布設倉儲中心或轉運節點，發展鐵路幹線倉庫公路補貨模式。（責任單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳、杭州鐵路辦事處）

（十八）促進沿河運輸“公轉水”。完善集裝箱運輸綠色通道政策，大力推進水運“散改集”，支持浙北、錢塘江中上遊和瓯江沿線地區糧食、煤炭等貨物入箱運輸。積極探索推廣渣土等大宗固體廢物協同聯運模式。強化内河港口資源整合，支持浙北區域結合城區老碼頭改造，發展生活物資水陸聯運。進一步簡化船舶和集卡車輛的進出港手續，加強碼頭作業、船閘聯合調度等智慧管理。（責任單位：省交通運輸廳、省海港集團）

八、強化實施保障

（十九）加強組織領導。在省交通強省建設領導小組框架下，完善“四港聯動”發展協調推進機制，組建工作專班，研究部署重要政策、重大項目、重點改革。各設區市政府、省級有關單位要強化統籌協調，進一步細化目标任務，确保各項任務落到實處。（責任單位：省交通強省建設領導小組成員單位）

（二十）強化政策支持。對列入全省“四港聯動”發展和推進運輸結構調整重大項目清單且符合條件的，優先納入省重點項目、省重大産業項目，按規定給予新增建設用地計劃指标獎勵，允許符合條件的項目提前預支建設用地計劃指标。對帶動作用突出的重點項目和企業，鼓勵各地結合自身實際，通過基金、債券等金融産品，采取“一事一議”方式予以支持。（責任單位：省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳）

（二十一）優化市場環境。落實國家關于鐵路市場化改革要求，促進鐵路運輸市場主體多元化，鼓勵鐵路、港口、航運等企業股權劃轉和交叉持股。加強互聯網貨運平台監管，督促道路貨運平台企業規範經營。規範海運口岸的港口裝卸、港外堆場、檢驗檢疫、船公司、船代等收費。深入開展公路貨運車輛超限超載治理，嚴厲打擊“百噸王”等嚴重超載行為。（責任單位：省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、杭州鐵路辦事處）

（二十二）強化引領帶動。開展以“四港聯動”為主題的交通強國建設試點示範縣創建工作，在區域多式聯運體系建設、綜合貨運樞紐建設、運輸組織模式創新等方面，打造一批示範案例和集成成果。（責任單位：省交通強省建設領導小組成員單位）

全省深化“四港聯動”發展和推進運輸結構調整重大項目清單，由省交通強省建設領導小組辦公室另行印發。

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